從十二五規(guī)劃建議來看，擴大內(nèi)需將是未來5年整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重心。這個經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不僅將改變整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，也將影響到未來經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。可以說，擴大內(nèi)需是未來經(jīng)濟的宏圖與愿景。
那居民的內(nèi)需能力又從何而來？如果廣大居民沒有消費能力，擴大內(nèi)需愿望可能成為一句空話。因此，擴大內(nèi)需的重要前提在于居民收入水平能夠較快提高。
目前中國的內(nèi)需不足，最大的問題就在于農(nóng)民的消費水平低。如果國內(nèi)農(nóng)民的消費水平達到城市居民的消費水平，那么中國的GDP就會翻一倍以上。另一個問題是收入分配不公平，貧富差距越來越大，農(nóng)村是這樣，城市的情況也是如此。現(xiàn)實生活中有消費能力的人消費欲望欠缺，而有消費欲望的人卻消費力不足。這些問題的根源多是制度性的，要增加國民收入水平得從重大制度改變?nèi)胧帧?/STRONG>
首先，居民收入分配方面，得從制度改革角度改變當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多的農(nóng)民進入城市。別看從政府公布的數(shù)據(jù)來看，中國城市化率達到了47%以上，但是實際上，如果不徹底地改革現(xiàn)行的戶口管理制度，讓進入城市的農(nóng)民真正成為城市居民，讓中國農(nóng)民能夠自由流動，那這種城市化率只是數(shù)字上的統(tǒng)計，實際上這些進入城市的農(nóng)民與真正的城市居民生活仍相差很遠。在這種情況下，農(nóng)民進入城市不僅不能有尊嚴地過上城市生活，他們的消費能力也無法提高。要讓中國城市化成為真正的城市化而不是假城市化，就得全面取消當前這種計劃經(jīng)濟條件下的戶口管理制度，得對土地制度進行改變。沒有這兩個前提條件，要讓中國農(nóng)民進入城市，要通過城市化來提高農(nóng)民收入水平是不容易的。
其次，這些年來經(jīng)濟快速增長，城市居民間收入差距越來越懸殊。這里既有初次分配方面的原因也有再分配方面的原因。但最大的問題是制度性的政府權(quán)力對社會資源、對收入分配占絕對主導(dǎo)地位。這種制度性安排，一方面讓絕大多數(shù)居民的收入比重在國民收入中的比重越來越低，政府財政收入在國民收入中的比重則越來越高；另一方面，讓靠近權(quán)力者獲得的財富越來越多（形式或合法或?qū)ぷ猓畽?quán)力成了財富收入分配的最主要工具。因此，要增加絕大多數(shù)居民的收入水平，就得進一步界定政府的基本職能。這個問題不解決，希望讓居民收入水平快速提高是不可能的。
第三，十二五規(guī)劃建議提出，未來中國經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點及落腳點就在于保障及改善民生，就在于讓絕大多數(shù)居民都能夠分享到整個經(jīng)濟增長的成果。這應(yīng)該既是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)代文明社會發(fā)展的宗旨，也是和諧社會得以確立的基點。但這個原則如何通過收入分配政策來體現(xiàn)，不僅僅在于提高最低工資收入標準，也不僅在于建立正常健全工資增長機制，而是在于如何讓每個人獲得平等的發(fā)展機會。
還有，民生問題涉及社會成員的衣食住行各個方面，它是個內(nèi)涵十分豐富的整體，要動態(tài)測評調(diào)整政策。比如說，早幾年的一些房地產(chǎn)行業(yè)的做法，讓住房成了少數(shù)人投機賺錢的工具，把中國的住房價格炒上了天。
這不僅嚴重影響中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，影響到中國的金融安全及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且嚴重影響到絕大多數(shù)居民最基本的居住條件。在這種情況下，絕大多數(shù)居民不僅無法分享到經(jīng)濟發(fā)展之成果，反成了收入財富被嚴重掠奪的受害者。因此，居民收入水平的提高，居民分享經(jīng)濟發(fā)展之成果，不僅僅在于其名義工資的增加，更重要的還在于基本的民生消費品價格是否回歸理性。這些都與當前中國的制度安排有關(guān)。
總之，增加國民收入，并讓國民收入增長快于GDP的增長，最重要的是要讓全體居民分享到經(jīng)濟發(fā)展之成果，讓每一個居民都有根據(jù)其潛能發(fā)展之機會，而這些都需要堅定地改革，否則要達其目標是不可能的。