設(shè)計(jì)不合理的房產(chǎn)稅疑似撈錢
2010-11-03   作者:曹林  來源:中國青年報(bào)
 
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    房產(chǎn)稅儼然已經(jīng)箭在弦上。相關(guān)政府部門不斷在各種場合吹風(fēng),為房產(chǎn)稅的出臺(tái)造勢;與這些部委關(guān)系密切的專家不斷放出風(fēng)聲,說明年上半年必會(huì)出臺(tái)。有的地方已呼之欲出了,比如深圳,媒體報(bào)道說:深圳市政府一位知情人士透露,深圳市委市政府會(huì)同各部門召開緊急會(huì)議,討論房產(chǎn)稅在深圳試點(diǎn),2月內(nèi)將在深圳實(shí)施,可能早于上海、重慶成為“國內(nèi)第一個(gè)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)城市”。
    一兩月太久,只爭朝夕,如此迫不及待,堪見地方政府在征稅加稅、掏百姓腰包上的積極和亢奮。房產(chǎn)稅,對多數(shù)人來說是一種比較陌生的稅種:征稅是否正當(dāng),是否有必要征,以什么標(biāo)準(zhǔn)征,必須經(jīng)過何種正當(dāng)程序?社會(huì)在這些問題上根本未達(dá)成最基本的共識,眾說紛紜,反對聲很大,離一個(gè)成熟的征稅方案尚很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)——如此混沌的情況下,地方政府就急吼吼地要開征新稅。
    在西方發(fā)達(dá)國家,征稅是日常政治中最重要、最核心、也是最嚴(yán)肅的事。一個(gè)稅沒征好,很可能就會(huì)斷送一個(gè)官員的政治生命,力挺新稅的官員不得不引咎辭職。一個(gè)新稅種,不討論個(gè)三五年,不經(jīng)歷數(shù)次被議會(huì)打回的命運(yùn),政府不作無數(shù)次妥協(xié)和修改,是很難獲得通過的?墒窃谥袊,如此重要的房產(chǎn)稅,在某些地方政府那里成了兒戲,管它成不成熟,管他同不同意,領(lǐng)導(dǎo)們開個(gè)緊急會(huì)議,先“稅”了再說。
    官僚們當(dāng)然可以瀟灑地先“稅”了再說,畢竟,他們住的是福利房,稅多稅少與己關(guān)系不大,相反,這種稅收起來后,將會(huì)成為政府在土地出讓金之外又一大財(cái)源——?jiǎng)e不相信,一個(gè)叫賈康的“政府牌”專家,不就已經(jīng)替地方政府憧憬起稅的美好未來:應(yīng)讓房產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府的主要收入來源。官員們聞稅起舞,政府聞稅則喜,作為稅收承擔(dān)者的納稅人,卻必須追問:這種假“調(diào)控高房價(jià)”之名的稅收得正當(dāng)和合理嗎?
    其一,房產(chǎn)稅顯然是一種財(cái)產(chǎn)稅,是公眾為擁有房屋這種財(cái)產(chǎn)而納的稅。西方許多國家征財(cái)產(chǎn)稅,因?yàn)楣竦乃接胸?cái)產(chǎn)能受到法律的保障,公民能從自己的財(cái)產(chǎn)中獲得穩(wěn)定的收益和保障——為這種財(cái)產(chǎn)納稅是正當(dāng)?shù)摹?晌覀児竦乃疆a(chǎn),并沒有得到很好的保障。就說這作為多數(shù)民眾最大私產(chǎn)的房屋,最大的產(chǎn)權(quán)不過只有70年,為僅有70年產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)支付財(cái)產(chǎn)稅,是不是很不公平?而且,即使70年,很多時(shí)候也得不到保障,一聲拆遷令下,房子輕易就被推土機(jī)推掉了。這種產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)下,房產(chǎn)稅十分可笑。
    其二,在土地出讓金占了房價(jià)多半部分的現(xiàn)實(shí)下,房產(chǎn)稅很不合理。房子是建在土地上的,人們買房很大程度上就是在買土地和空間——人們既然為買房付了那么高的土地出讓金,再征房產(chǎn)稅就很牽強(qiáng)了,無疑是一種重復(fù)收稅。這個(gè)問題上,任志強(qiáng)說得不錯(cuò),所有實(shí)行房產(chǎn)稅的國家,房屋持有前相關(guān)環(huán)節(jié)的門檻會(huì)大大降低,而我國現(xiàn)在有土地使用費(fèi)、農(nóng)田占用費(fèi)等一大堆,還有增值稅、營業(yè)稅等。地方政府賣地時(shí)早征了70年的土地出讓金,之后再征收房產(chǎn)稅就與搶錢無異了。
    其三,合法性問題。無代表,不納稅;代表不同意,不能隨便稅——這是基本的憲政和法治常識,房產(chǎn)稅這么重要的稅種,當(dāng)然應(yīng)該像車船稅立法一樣,須由全國人大去立法的。可地方政府急吼吼地要征的房產(chǎn)稅,根本沒經(jīng)過全國人大,而是依據(jù)那個(gè)1986年通過的《房產(chǎn)稅暫行條例》,這顯然是不合法的。不經(jīng)正當(dāng)法律程序開征新稅,不經(jīng)民選代表同意就掏老百姓的腰包,與掠奪無異。
    ……
    房產(chǎn)稅在當(dāng)下惟一勉強(qiáng)正當(dāng)?shù)睦碛桑褪钦{(diào)控房價(jià)和打擊炒房——其實(shí),這個(gè)能取悅輿論的理由也未必那么理直氣壯。這種涉及多數(shù)人利益的重要稅種,是不能為了某種權(quán)宜的、功利的目的而推出的。今天房價(jià)高企就出房產(chǎn)稅打壓之,明天房價(jià)大降了,是不是就要取消這個(gè)稅?稅收,尤其像房產(chǎn)稅這樣重要的稅種,應(yīng)該是嚴(yán)肅并穩(wěn)定的,能給公民一種穩(wěn)定的利益預(yù)期,而不能為了某個(gè)飄忽的行政念頭今是昨非。無恒產(chǎn)者無恒心,擠了許多年小房子的人,昨天剛耗盡畢生積蓄并東拼西湊借錢改善了自己的住房,明天突然要課加重稅,這就讓國民很心神不寧了。
    即使“打壓炒房”的理由站得住腳,那必須對房產(chǎn)稅進(jìn)行精準(zhǔn)的設(shè)計(jì),拿出一個(gè)合理的稅收方案,告訴納稅人:這個(gè)稅確實(shí)是只針對那些有三套、四套房的炒房者的,而不會(huì)誤傷那些合理改善住房條件的民眾,不會(huì)讓那些“只是買房自己住”的民眾承擔(dān)一分錢的稅。也就是說,政府要進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,鎖定豪華住宅、多套房產(chǎn)、投機(jī)客購買的房產(chǎn)為主要征稅對象,而不能像以往那樣,又是掏中低收入者的腰包?墒,有這樣完善和成熟的房產(chǎn)稅方案嗎?
    不要跟我說什么“無法避免會(huì)誤傷一般居民”。一個(gè)奮斗了一輩子的人好不容易改善了自己的住房,舉全家之力將30平方米的房子換成了100平方米,政府已經(jīng)通過天價(jià)土地出讓金從他身上撈了一筆,再以房產(chǎn)稅撈他一筆,那么毫無疑問,這種稅就是惡稅。
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