編者按：圍繞以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“十二五”改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)改委體改司、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和德國技術(shù)合作公司于2010年10月30日-31日在海口聯(lián)合主辦召開“中國‘十二五’改革國際論壇：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革選擇”。會(huì)議圍繞“十二五”改革目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)任務(wù)等展開深入討論。全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)副主任洪虎，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，海南省人民政府副省長(zhǎng)林方略，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，德國技術(shù)合作公司首席執(zhí)行總裁艾森布萊特以及來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和23個(gè)省市自治區(qū)及來自德國、英國、美國、墨西哥、巴西、俄羅斯、印度、越南、蒙古、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家的官員和學(xué)者400余人參加本次論壇。本版文章即根據(jù)作者在本次論壇的主旨演講編輯整理。

　　10月18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，這是指導(dǎo)制定新的一個(gè)五年計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件。中國政府將根據(jù)《建議》制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，提交明年3月召開的全國人民代表大會(huì)審議，審議通過后的五年規(guī)劃綱要就是“十二五”的藍(lán)圖。

一、科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題

　　《建議》明確強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在“十二五”期間，我認(rèn)為就是要特別注重惠民發(fā)展、有效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展與和平發(fā)展。
　　“惠民發(fā)展”就是順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，更加注重以人為本，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果惠及全體人民。發(fā)展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，發(fā)揮好現(xiàn)有“蛋糕”的最大效用，使盡可能多的人民群眾吃得滿意、吃得高興、吃得舒服。這是發(fā)展由主要解決“生存需求”階段進(jìn)入主要解決“發(fā)展需求”階段要更加關(guān)注的問題，也是增加社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，保持社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的需要。
　　“有效發(fā)展”就是要講究經(jīng)濟(jì)效益，更加追求發(fā)展的質(zhì)量，把“好”放在“快”的前面，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。任何發(fā)展都要有經(jīng)濟(jì)要素的投入，都追求有目的產(chǎn)出，因此以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，是評(píng)價(jià)發(fā)展科學(xué)性最基本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。無論是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富(投入)，改善國家和個(gè)人的分配狀況(產(chǎn)出)，還是提供基本公共服務(wù)(投入)，改善居民公共消費(fèi)狀況(產(chǎn)出)等，實(shí)際上都是投入產(chǎn)出的問題。有效發(fā)展就是要算經(jīng)濟(jì)賬，計(jì)算發(fā)展的成本和費(fèi)用，追求發(fā)展的最大效果。
　　“創(chuàng)新發(fā)展”就是發(fā)展要更多依靠生產(chǎn)力的創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系的改革，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人力是第一資源和改革開放是第一推動(dòng)力的作用。要把擴(kuò)大內(nèi)需與注重內(nèi)生式發(fā)展結(jié)合起來。改革就是最重要的內(nèi)生式發(fā)展途徑，它不僅能創(chuàng)造供給，還能制造需求，改革開放是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，失去改革開放的發(fā)展，就不是科學(xué)發(fā)展。改革是體制機(jī)制的創(chuàng)新，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革就是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的創(chuàng)新。
　　“可持續(xù)發(fā)展”就是著眼人的代際可持續(xù)發(fā)展，正確處理人與自然的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
　　“和諧發(fā)展”就是個(gè)人和社會(huì)、個(gè)人和國家、人群和人群，以及中央和地方、地方和地方、區(qū)域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、民族和民族等各方面的和諧發(fā)展�！昂汀笔侵腥A文化凝聚力的核心，和諧發(fā)展既體現(xiàn)了以人為本的理念，又體現(xiàn)了促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本要求。和諧發(fā)展就是要注重解決發(fā)展中的不和諧問題，實(shí)現(xiàn)在改革攻堅(jiān)期也是矛盾凸顯期的穩(wěn)定發(fā)展。
　　和平發(fā)展就是積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
　　總之，“十二五”的科學(xué)發(fā)展就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)從中國的發(fā)展階段和實(shí)際情況出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新的目標(biāo)，繼續(xù)走中國特色的社會(huì)主義發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的主線

　　《建議》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，其要求是提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)力的發(fā)展方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展方式。因而，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅理解為是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力發(fā)展方式是不全面的。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、交換方式、分配方式和消費(fèi)方式。因而，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅理解為是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，是不全面的。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是隨著社會(huì)總的需求變化而不斷發(fā)生變化的，不同的發(fā)展階段有與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，沒有一個(gè)適用于所有國家、所有發(fā)展階段的一成不變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。生產(chǎn)方式由量變到質(zhì)變，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展的新階段或者催生新的社會(huì)制度，中國特色社會(huì)主義就是緣于生產(chǎn)方式的變革而產(chǎn)生的新的社會(huì)制度。“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，就是要使我國發(fā)展攀升到一個(gè)新的層次。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是長(zhǎng)期的、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，不是短期的、策略性的階段工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作，而且涉及政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的工作，是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的。從某種意義上說，它是創(chuàng)建新型社會(huì)制度的基礎(chǔ)性工作。但是，作為五年規(guī)劃安排，它又是有重點(diǎn)的。“十二五”期間，就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根據(jù)中國的國情、發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境和條件決定的，同時(shí)也是順應(yīng)人民群眾的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)需求牽動(dòng)的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)需求方式相聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)需求又取決于社會(huì)消費(fèi)價(jià)值追求與社會(huì)生活方式。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須同時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)消費(fèi)價(jià)值追求和轉(zhuǎn)變社會(huì)生活方式，這不是僅憑轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控政策就能實(shí)現(xiàn)的，更不是只靠政府就能完成的任務(wù)�？磥磉@是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程的方法來研究，進(jìn)行整體謀劃，采取綜合配套的措施才能解決。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要靠國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，更要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的是激發(fā)經(jīng)濟(jì)自身的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，機(jī)制的轉(zhuǎn)變就需要靠改革。因此，不能使改革游離于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外，而要把它們有機(jī)結(jié)合起來，真正把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在實(shí)現(xiàn)改革的全面突破

　　《建議》強(qiáng)調(diào)“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革�！奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，首先需要實(shí)現(xiàn)改革的全面突破。
　　1.改革的理論要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)國內(nèi)外的形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)和“十二五”規(guī)劃的新任務(wù)、新要求，指導(dǎo)改革的理論要?jiǎng)?chuàng)新。例如：改革目標(biāo)的確立、改革性質(zhì)的判斷、改革任務(wù)的描述、分領(lǐng)域改革劃分及其相互聯(lián)系、改革階段的劃分、改革理論在科學(xué)發(fā)展觀中的地位、改革的環(huán)境與條件等等，都需要對(duì)一些已有的傳統(tǒng)提法加以完善，把一些新的認(rèn)識(shí)吸收補(bǔ)充進(jìn)來，借以指導(dǎo)“十二五”的改革。
　　2.改革的總體思路要系統(tǒng)�！督ㄗh》提出要“堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，強(qiáng)調(diào)要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，關(guān)鍵在于要成立一個(gè)統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)各方面改革，獨(dú)立于宏觀調(diào)控部門的，承擔(dān)組織改革試點(diǎn)任務(wù)，處于改革探索第一線，能為黨中央、國務(wù)院發(fā)揮改革參謀和助手作用的機(jī)構(gòu)。單靠現(xiàn)在分散的各種研究機(jī)構(gòu)和承擔(dān)繁重宏觀調(diào)控任務(wù)的國家發(fā)改委是不行的。
　　3.改革的重點(diǎn)任務(wù)要明確。改革應(yīng)是全面的改革，全面改革綜合性的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該按照以人為本的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)突出人的全面發(fā)展要求，體現(xiàn)小康社會(huì)的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在解決加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙的制度性改革上。政治體制改革的重點(diǎn)要放在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理方式，提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的行政體制改革上。文化體制改革的重點(diǎn)要放在推進(jìn)形成全社會(huì)文明進(jìn)步共識(shí)的和諧文化的建設(shè)上。社會(huì)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在破解建設(shè)和諧社會(huì)的體制障礙上來，解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
　　4.改革的突破口要選準(zhǔn)。當(dāng)前收入分配體制改革既是全社會(huì)所關(guān)注的利益格局調(diào)整的熱點(diǎn)，又是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)，涉及行政管理體制、財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、改善公共服務(wù)和提高政府公信力等多個(gè)領(lǐng)域的改革。因此，“十二五”應(yīng)在收入分配體制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。這樣釋放了社會(huì)需求，又緩解了社會(huì)矛盾，才能更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。