中國(guó)定位國(guó)際組織新角色
2010-11-08   作者:李東燕(社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治研究室主任)  來源:人民日?qǐng)?bào)
 
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  當(dāng)今世界,國(guó)際組織數(shù)量增長(zhǎng)迅速,作用不斷上升。從新中國(guó)成立到改革開放之前,中國(guó)加入的國(guó)際組織極少,但自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,中國(guó)參加的國(guó)際組織數(shù)量大幅增加,中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)越來越大。

  財(cái)政捐助和參與維和是主要途徑

  中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在許多方面。首先,擁有十幾億人口的中國(guó)加入國(guó)際組織本身就是對(duì)國(guó)際組織的支持和貢獻(xiàn)。中國(guó)的加入意味著中國(guó)對(duì)國(guó)際組織宗旨和原則的支持,意味著中國(guó)愿意遵守相關(guān)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和法律,承擔(dān)履行條約的義務(wù)。七八十年代開始,中國(guó)全面參與到了聯(lián)合國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中,涉及安全、經(jīng)濟(jì)、文化、人權(quán)、環(huán)境、裁軍及發(fā)展等不同領(lǐng)域。例如,截至2009年,中國(guó)已簽署25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約,建設(shè)性地支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的建立。自改革開放以來,中國(guó)通過加入國(guó)際組織,逐漸成為國(guó)際制度的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。
  聯(lián)合國(guó)是全球規(guī)模最大、成員最多的國(guó)際組織。作為安理會(huì)常任理事國(guó),中國(guó)為聯(lián)合國(guó)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn),正如中國(guó)所承諾的那樣,中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的“堅(jiān)定支持者”和“重要的合作伙伴”。除了政治和外交上的支持外,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高,中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)亦在不斷增加。中國(guó)應(yīng)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~先是從上個(gè)世紀(jì)末的0.7%提高到2005年的2.053%,隨后又提高到2009年的2.667%。經(jīng)過2010年最近一次的調(diào)整后,中國(guó)現(xiàn)在的會(huì)費(fèi)比額為3.189%,同時(shí)維和費(fèi)用也從2009年的3.147%增長(zhǎng)到3.939%。
  在維持國(guó)際和平與安全方面,中國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)的主要提供國(guó)之一,也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣聯(lián)合國(guó)維和人員最多的國(guó)家。自1990年到2009年底,中國(guó)已累計(jì)派出14650人次維和官兵參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng),他們的足跡遍布世界各大洲,包括海地、民主剛果、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹、科特迪瓦及東帝汶等。中國(guó)為聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)了一支態(tài)度積極、紀(jì)律嚴(yán)明、吃苦耐勞、素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀維和隊(duì)伍,深受各方好評(píng)。
  中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的各項(xiàng)活動(dòng),為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的共同事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。例如,中國(guó)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)做出了巨大努力,聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告指出,亞太地區(qū)、特別是中國(guó)在減貧方面取得了顯著進(jìn)展,使世界有望實(shí)現(xiàn)2015年將貧困人口比例減半的目標(biāo)。這是對(duì)中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的肯定。此外,中國(guó)還積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已連續(xù)三次出席聯(lián)合國(guó)舉行的千年發(fā)展目標(biāo)首腦會(huì)議,并為推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出承諾。2010年,中國(guó)政府再次承諾將為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供援助,包括建設(shè)學(xué)校、派遣醫(yī)務(wù)人員、援建清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目、減免最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)等。中國(guó)還承諾,在今后三年內(nèi)向旨在抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾的全球基金捐款1400萬美元。
  作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),中國(guó)一貫支持發(fā)展中國(guó)家組織。中國(guó)不是七十七國(guó)集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家的成員,但一直與這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家組織保持良好關(guān)系。中國(guó)以觀察員身份積極參與七十七國(guó)集團(tuán)的活動(dòng),自1994年起每年向七十七國(guó)集國(guó)捐款2萬美元,支持該組織辦公室的工作,2004年起中國(guó)將捐款額增至每年4萬美元。1995年,中國(guó)正式加入以促進(jìn)南南合作為宗旨的南方中心,自2002年起中國(guó)每年向該中心捐款10萬美元,2010年又在這10萬美元的基礎(chǔ)上增加了10萬美元捐款。中國(guó)也是亞非拉區(qū)域組織的支持者與貢獻(xiàn)者,如長(zhǎng)期為非盟提供各方面援助,包括援建非盟會(huì)議中心、資助非盟參加上海世博會(huì)、向非盟捐贈(zèng)辦公設(shè)備等。

  中國(guó)特色和多元化特征日趨凸顯

  中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在財(cái)政捐助和參與維和方面,同時(shí)也為國(guó)際組織貢獻(xiàn)了具有中國(guó)特色的、多元化的組織文化、理念和價(jià)值觀。作為發(fā)展中國(guó)家的一員,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中支持發(fā)展中國(guó)家反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義的斗爭(zhēng),支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)。中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則,以及中國(guó)倡導(dǎo)的求同存異、和諧世界的主張?jiān)诼?lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中也得到了廣泛認(rèn)同! 
  與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)在組織能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和語(yǔ)言能力等方面還相對(duì)薄弱,仍然是多邊國(guó)際組織外交中的新手。但隨著國(guó)力的增長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的積累,中國(guó)對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際制度建設(shè)的貢獻(xiàn)正越來越大。在許多方面,中國(guó)已經(jīng)顯現(xiàn)出潛力。
  例如,自1990年以來,中國(guó)開始越來越多地成為國(guó)際組織的會(huì)議舉辦地。1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開,189個(gè)國(guó)家的政府代表團(tuán)及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織和專門機(jī)構(gòu)參加;1999年第二十二屆萬國(guó)郵聯(lián)大會(huì)在中國(guó)召開,此次大會(huì)是萬國(guó)郵聯(lián)首次在中國(guó)召開會(huì)議,也是聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)首次在中國(guó)召開全權(quán)代表大會(huì);2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦則大大提高了中國(guó)作為國(guó)際組織會(huì)議舉辦地的能力和吸引力。
  中國(guó)也具有為國(guó)際組織貢獻(xiàn)更多高職位國(guó)際人才的潛力,近些年來,越來越多的中國(guó)人走上國(guó)際組織高級(jí)職位。例如,2005年章新勝當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局主席。2006年陳馮富珍當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事。2007年時(shí)任中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華成功當(dāng)選聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員。中國(guó)國(guó)防部維和辦公室官員趙京民少將在西撒哈拉全民投票特派團(tuán)部隊(duì)任指揮官,成為中國(guó)的第一位聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)高級(jí)官員。2008年張?jiān)骆鋈问澜缳Q(mào)易組織大法官,林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼副行長(zhǎng)。2010年朱民任國(guó)際貨幣基金組織總裁特別顧問,薛捍勤就任聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)主席、國(guó)際法院法官。
  世界對(duì)中國(guó)在國(guó)際組織中發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻(xiàn)有了更多的期待。有的期待中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位,并借助迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力,以及在發(fā)展中國(guó)家中的影響,能夠在國(guó)際組織中扮演縮小南北分歧的橋梁角色。有的期待中國(guó)為國(guó)際組織提供更多財(cái)政和人員方面的支持。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的一位副秘書長(zhǎng)曾說過,中國(guó)目前向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣的是后勤支援部隊(duì),“沒有理由不去希望有一天中國(guó)會(huì)派遣作戰(zhàn)部隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng),這包括空中運(yùn)輸、空中戰(zhàn)術(shù)力量等,這些在世界各地的維和行動(dòng)中都非常缺乏,我們樂見中國(guó)人民解放軍能夠向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供這方面的支持”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文訪問中國(guó)時(shí)說,作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界上人口最多、發(fā)展最快的國(guó)家,中國(guó)的全球影響力正不斷擴(kuò)大和發(fā)展,聯(lián)合國(guó)“需要中國(guó)進(jìn)一步參與,并給予更多、更大的支持”。
  從貢獻(xiàn)看,中國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系是互動(dòng)的、雙向的。中國(guó)通過加入國(guó)際組織,參與國(guó)際制度建設(shè),維護(hù)和擴(kuò)大了中國(guó)的自身利益。與此同時(shí),中國(guó)也為國(guó)際組織的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。
  事實(shí)證明,只有提升了自己的實(shí)力和能力,提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品,才能對(duì)國(guó)際組織做出貢獻(xiàn)。中國(guó)的改革開放是中國(guó)加入國(guó)際組織的前提,中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展是中國(guó)為國(guó)際組織做出貢獻(xiàn)的基本保障。正是由于改革開放以來中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、民主和法制建設(shè)等領(lǐng)域不斷取得進(jìn)步,才使中國(guó)能夠在多邊國(guó)際組織中發(fā)揮越來越大的作用。

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