黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，全面分析了我國發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境。未來5年，我們既具有推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力邁上新臺階的良好條件，也面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，增強機遇意識和憂患意識，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件

　　（一）我國仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將快速推進，國內(nèi)投資需求和消費需求有望保持強勁增長態(tài)勢�？傮w上看，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到了長足發(fā)展，但同發(fā)達國家相比還有很大差距。2009年，我國城鎮(zhèn)人口比重為46.6%，不僅遠低于高收入國家70%以上的水平，而且低于世界50%的平均水平。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然巨大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，將激發(fā)巨大的投資需求和消費需求，為我國經(jīng)濟較快發(fā)展提供持續(xù)動力。
　　居民消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，新的經(jīng)濟增長點將不斷涌現(xiàn)。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元。國際經(jīng)驗表明，這一時期是一個國家或地區(qū)居民消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的時期。我國居民消費結(jié)構(gòu)正處在以衣、食為主的生存型消費向以住、行為代表的發(fā)展享受型消費轉(zhuǎn)變的過程中，城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家用汽車擁有量由2006年的4.3輛增加到2009年的10.9輛。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主導向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，服務業(yè)比重將不斷提高，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷升級，高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升�！笆�二五”時期，隨著居民消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐的加快以及新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的消費熱點和經(jīng)濟增長點將會形成。
　　基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等都蘊藏著巨大的需求和增長潛力。“十二五”時期，我國基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展仍有巨大空間。2009年，我國每萬人鐵路、公路線路長度分別為0.6公里、28.9公里，而2007年美國每萬人鐵路、公路線路長度分別超過5公里、200公里。而且，基礎設施建設將不單純是量的擴張，而是更加注重質(zhì)和層次的提高。目前，我國公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足3%，低于4.6%的世界平均水平，而發(fā)達國家一般超過5%。我國節(jié)能環(huán)保領域和低碳經(jīng)濟還處于起步階段，生態(tài)環(huán)境保護已成為可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，就業(yè)和社會保障體系尚待完善，文化體育事業(yè)發(fā)展方興未艾，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/P>

　　（二）我國經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎將更為雄厚

　　供給能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)體系比較完整。我國商品和服務的供給能力不斷增強，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、肉類、籽棉等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一；主要工業(yè)品中，2009年，鋼、煤、水泥、棉布等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。從產(chǎn)業(yè)體系看，目前我國三次產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類別比較齊全。其中，工業(yè)擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列的全部工業(yè)門類。“十二五”時期，隨著我國信息化和市場化程度繼續(xù)提高，將不斷催生和壯大新的產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)業(yè)體系將更加豐富和完善。
　　資金較為充裕，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。支撐“十一五”時期資金供給的因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，而且還會出現(xiàn)新的推動因素。我國儲蓄率比較高的情況不會改變；由于我國經(jīng)濟仍將保持快速增長，預計仍將是外資的理想投資地；特別是資本市場將進入一個新的發(fā)展階段，將多方面、多方式提供經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的資金，“十二五”時期資金的供應將更為充裕。與此同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度的加強將促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資金將更多地向服務業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜。
　　勞動力資源豐富，勞動者素質(zhì)不斷提高。我國是勞動力資源豐富的國家。2009年末，我國15—64歲的勞動適齡人口達到9.75億人，占全部人口的比重為73%。勞動適齡人口基數(shù)大、占比高，決定了未來一定時期我國勞動力總量將繼續(xù)增加，勞動力資源數(shù)量優(yōu)勢仍將保持。同時，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者素質(zhì)將得到明顯提高。2009年，我國就業(yè)人員中受教育程度為初中以上的比重達68.9%，比2006年提高5.6個百分點。
　　基礎設施不斷完善，基礎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和水平大幅提高�！笆�一五”時期是我國基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期。2006—2009年，我國能源生產(chǎn)總量由23.2億噸標準煤增加到27.5億噸標準煤；鐵路營業(yè)里程由7.7萬公里增加到8.6萬公里；公路里程由345.7萬公里增加到386.1萬公里。信息通信和郵政基礎網(wǎng)絡、環(huán)境管理和保護、城市公共設施等也得到進一步加強。這有效緩解了我國經(jīng)濟增長的瓶頸制約，為“十二五”時期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　（三）制度環(huán)境不斷完善和社會大局穩(wěn)定為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力和保障

　　社會主義市場經(jīng)濟體制將不斷完善�！笆�二五”時期將是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的重要時期。農(nóng)村綜合改革將進一步深化。財稅體制改革將向深層次邁進，轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政體系將會趨于完善。金融體制改革力度會加大，國有商業(yè)銀行股份制改革可望基本完成。政府職能將加快轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)管理體制和制度進一步完善，壟斷行業(yè)改革繼續(xù)推進。收入分配制度改革力度會不斷加大。
　　社會保障體系建設將進一步深化�；�本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險金標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平進一步提高。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基本建成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，低保標準和補助水平的動態(tài)調(diào)整機制逐步形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷完善。
　　社會和諧、政治穩(wěn)定的局面將進一步鞏固和發(fā)展。我國堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并加快社會主義民主法制建設，促進依法治國、依法行政，完善基層民主制度，切實保障群眾合法權(quán)益。加快基本公共服務體系建設，穩(wěn)步提高政府管理和服務水平，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進社會就業(yè)持續(xù)增加，大力發(fā)展教育文化事業(yè)。
　　政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面的能力將繼續(xù)提高�！笆�一五”時期，面對百年不遇的國際金融危機，我國政府及時出臺了應對國際金融危機的一攬子計劃，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好。面對突如其來的四川汶川特大地震、青海玉樹大地震和甘肅舟曲洪水泥石流等嚴重自然災害，我國政府沉著應對、快速反應，贏得了國內(nèi)外的高度評價。這些都充分體現(xiàn)了我國政府高超的宏觀調(diào)控和駕馭復雜局面的能力。

“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難

　　農(nóng)業(yè)基礎薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，耕地保護與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾日益突出。農(nóng)田基礎設施差，部分農(nóng)田水利工程老化失修嚴重，全國434個大型灌區(qū)骨干工程完好率不足50%。農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達，中低產(chǎn)田比重大。未來隨著人口的不斷增加和生活水平的提高，飼料和工業(yè)用糧將明顯增加，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口將繼續(xù)加大，而國際市場調(diào)劑余缺的空間相當有限，我國糧食安全形勢不容樂觀。
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。近年來，我國經(jīng)濟對外依存度不斷上升，經(jīng)濟增長對國際市場依賴程度較高。同時，經(jīng)濟增長對投資依賴過大。2006—2009年，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在40%以上。二是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，而中等收入國家、高收入國家服務業(yè)比重分別超過50%和70%。同時，我國大量制造業(yè)企業(yè)主要從事低端勞動密集型加工制造，制造業(yè)整體素質(zhì)不高。
　　科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。2009年，我國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量占全部專利申請和授權(quán)總量的比重僅為23.5%、11.2%；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)比重僅為8.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重僅為0.69%�？萍紕�(chuàng)新能力弱制約了我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。我國規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重僅為10%左右，部分重要產(chǎn)業(yè)領域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品還依賴進口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重不足10%。科技創(chuàng)新能力不足，使我國在日益激烈的國際經(jīng)濟科技競爭中處于不利位置。
　　資源消耗過大，生態(tài)環(huán)境壓力加大。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的8.5%，而消費的煤炭占世界的46.9%、鋼占46.4%、石油占10.4%。與生產(chǎn)的高消耗相伴隨的是高強度的污染物排放。我國主要污染物排放大大高于世界平均水平，地表水污染依然嚴重，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，酸雨發(fā)生頻率高。隨著資源環(huán)境約束不斷加大，以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以持續(xù)。
　　就業(yè)、收入分配、社會保障等社會問題突出，各種社會矛盾進入凸顯期。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加快的階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變動較大，利益主體出現(xiàn)分化，各種社會矛盾和問題增多。勞動力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。收入分配制度不合理，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大趨勢。社會保障體系仍不完善，存在覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障水平低等問題。此外，征地拆遷、環(huán)境污染、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)等領域的突出問題也亟待解決，化解各種問題和矛盾的難度加大。
　　制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多。盡管我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍然面臨較多體制機制障礙，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批過多，社會管理和公共服務與社會需求不相適應；反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制和環(huán)保收費機制尚未建立；財稅結(jié)構(gòu)體系不盡合理，民生和公共服務方面支出占比偏低，中央及地方財力和事權(quán)不匹配；農(nóng)村金融發(fā)展、中小企業(yè)融資仍面臨體制機制障礙；城鄉(xiāng)二元體制依然存在，戶籍制度有待進一步完善；收入分配制度改革滯后，國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革有待進一步推進；等等。

促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點

　　面對困難和挑戰(zhàn)，我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，增強機遇意識和憂患意識，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾和問題，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式�！笆�二五”時期面臨的形勢是，支撐過去經(jīng)濟發(fā)展的條件正在發(fā)生變化，原有的比較優(yōu)勢不斷減少，主要依靠低成本要素投入的發(fā)展方式難以為繼，提高科技對經(jīng)濟增長貢獻率的要求迫切，同時有利于自主創(chuàng)新的條件正在形成，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，要切實加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進工業(yè)化與信息化融合，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；積極推進節(jié)能減排，提高資源利用效率，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　必須進一步深化體制機制改革。要下決心加快推進關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革，消除影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙。加快行政管理體制改革，建設服務型政府；加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價格形成機制；加快財稅體制和金融體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強金融對經(jīng)濟的服務功能；推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，推進壟斷性行業(yè)體制改革，放寬市場準入，鼓勵市場競爭。
　　必須提高自主創(chuàng)新能力。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。深化科技體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。
　　必須把發(fā)展民生事業(yè)作為重點。更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動建設和諧社會。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。完善社會保障體系，提高社會保障水平，加大對低收入群體的幫扶救助力度，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造。加強收入分配狀況監(jiān)測，切實推進收入分配制度改革。
　　必須提高宏觀調(diào)控水平�！笆�二五”時期，隨著經(jīng)濟市場化、國際化程度的不斷提高，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境，必須不斷完善宏觀調(diào)控體系，進一步提高宏觀調(diào)控水平。要注重用市場手段調(diào)控經(jīng)濟運行，重點發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整完善各項政策。加大財政對民生領域和社會事業(yè)的支持保障力度，發(fā)揮信貸政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，著力提高信貸質(zhì)量和效益。

　　總體上看，“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以體制改革為主要動力，以改善民生為主要目標，就一定能夠圓滿實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃設定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，在全面建設小康社會道路上邁出更加堅實的步伐。