近日，河南省委書記盧展工在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)時(shí)舉例，某市一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈。搜索見(jiàn)諸報(bào)端的節(jié)慶活動(dòng)，可謂稀奇古怪，五花八門。除去那些以地方歷史文化名人為名義的節(jié)慶外，產(chǎn)櫻桃的地方有櫻桃節(jié)，產(chǎn)襪子的地方有襪子節(jié)，產(chǎn)板栗的地方有板栗節(jié)。
　　一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)，在筆者看來(lái)僅僅是地方政府“造節(jié)運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)縮影和折射。不少地方政府在在“造節(jié)運(yùn)動(dòng)”中越走越遠(yuǎn)，不但名目繁多，而且?guī)缀醯搅藷o(wú)所不包的程度，如荷花節(jié)、小棗節(jié)、桂花節(jié)、啤酒節(jié)、西瓜節(jié)、豆腐節(jié)、大蔥節(jié)、板栗節(jié)、褲子節(jié)，有的地方竟然弄出了一個(gè)“雙胞胎節(jié)”，美其名曰發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一場(chǎng)浩大的“表演”過(guò)后，除了一地雞毛之外，再難尋覓出任何有影響和有價(jià)值的東西，所謂的“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”異化為了“官逐政績(jī)、民勞財(cái)傷”。
　　人們會(huì)問(wèn)：這么多節(jié)花費(fèi)了多少人力、物力？其實(shí)這樣的問(wèn)題，對(duì)一心想“造節(jié)”的地方政府來(lái)說(shuō)，根本就不是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗麄儚膩?lái)不可能把“要花多少精力，花多少錢，人民群眾又能從這些活動(dòng)中受益多少”考慮在內(nèi)，相反，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，能鬧騰出多大的動(dòng)靜，能制造出怎樣的“政績(jī)炫耀”才是唯一追求的目標(biāo)。
　　“造節(jié)沖動(dòng)”愈演愈烈，從根本上說(shuō)，與公共財(cái)政約束缺位密切相關(guān)。目前，我國(guó)缺乏對(duì)公共財(cái)政資源決策和配置權(quán)力的制衡、監(jiān)督，公共財(cái)政預(yù)算的軟約束沒(méi)有涵蓋大多數(shù)財(cái)政資金，無(wú)法發(fā)揮約束政府行為的作用，導(dǎo)致公共決策中的長(zhǎng)官意志、官僚主義、本位主義等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“造節(jié)沖動(dòng)”就是一例。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)存的政府預(yù)算制度相當(dāng)程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衣缽，大體上只保留了政府收支計(jì)劃的外殼，而預(yù)算制度乃對(duì)政府約束和控制的基本手段這一基本內(nèi)核。在預(yù)算軟約束的狀態(tài)下，“造節(jié)沖動(dòng)”屢禁不止，愈演愈烈，已經(jīng)到了不治理不可的地步。
　　預(yù)算軟約束，不僅導(dǎo)致了政府該管的沒(méi)有足夠的資金去管，不該管的卻管了。與“造節(jié)沖動(dòng)”中地方政府出手闊綽相比，一些地方的公眾所應(yīng)享受的公共服務(wù)卻無(wú)法得到保障。預(yù)算軟約束的根本原因在于政府預(yù)算制度本身存在重大制度缺陷，制各級(jí)政府的支出缺乏法律責(zé)任，隨意性大，這是導(dǎo)致“某市一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)”的根本原因。
　　“一年搞了二十多個(gè)活動(dòng)”不僅降低了政府公信力，而且也損害了納稅人的合法權(quán)益。正如專家所說(shuō)，政府舉辦節(jié)慶是一個(gè)非常具有復(fù)合性的社會(huì)行動(dòng)。在文化角度上，應(yīng)當(dāng)能夠接受專業(yè)人士的批評(píng)與論證；在經(jīng)濟(jì)角度上，也應(yīng)當(dāng)接受效能性的評(píng)價(jià)；在法律上，它要受到一定的規(guī)制；在政治上，它需要能夠吸納公眾輿論，要有預(yù)算和有效監(jiān)督。進(jìn)一步說(shuō)，筆者以為，如果不改變公共財(cái)政預(yù)算軟約束，所謂的“造節(jié)沖動(dòng)”治理將成為空話。