中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》在講到“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。人們首先會(huì)注意到，提高“兩個(gè)比重”的提法和先前（例如年初的《政府工作報(bào)告》）相比，有一些明顯的變化，將“逐步”改為“努力”。這種提法上的變化表明，提高“兩個(gè)比重”變得更加緊迫。更重要的還在于，努力提高“兩個(gè)比重”是同制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想緊緊聯(lián)系在一起的。
《建議》強(qiáng)調(diào)指出，制定“十二五”規(guī)劃，要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”。主題講的是綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針，主線講的是戰(zhàn)略部署和對策，擴(kuò)大內(nèi)需是處于首位的戰(zhàn)略措施。
就主題來說，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。為此必須做到“四個(gè)更加注重”和“一個(gè)促進(jìn)”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
就主線來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求是：以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)為重要著力點(diǎn)，以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力。這五個(gè)方面的要求同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的切實(shí)保障。我們不僅要明確和固守主題和主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略，而且必須抓住指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署的根本和關(guān)鍵，必須搞清楚科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、提高“兩個(gè)比重”之間的邏輯聯(lián)系，必須搞清楚提高“兩個(gè)比重”對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的特殊重要性。
概括地說，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四個(gè)更加注重”和“一個(gè)促進(jìn)”中，核心是“更加注重以人為本”，其他都是圍繞著以人為本展開的。以人為本不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的根本目的上，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在發(fā)展的方式和手段上。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是提高發(fā)展的科學(xué)性。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅要在一般意義上使增長和發(fā)展從粗放轉(zhuǎn)向集約，而且要轉(zhuǎn)變對發(fā)展內(nèi)涵的狹隘認(rèn)識；不僅是發(fā)展途徑、方法、手段的轉(zhuǎn)變，而且是發(fā)展目的本身的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變中，根本點(diǎn)是注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需。保障和改善民生不僅是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且是判斷轉(zhuǎn)變與否的重要標(biāo)志。同樣，擴(kuò)大內(nèi)需既體現(xiàn)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長手段的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了發(fā)展目的的轉(zhuǎn)變，因而是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)和有力杠桿。作為手段的轉(zhuǎn)變，要從過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，特別是以居民消費(fèi)需求為主；作為目的的轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，同時(shí)就是民生的改善。當(dāng)前，注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力提高“兩個(gè)比重”，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重。
勞動(dòng)者報(bào)酬是相對于固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余而言的，這四個(gè)項(xiàng)目涉及勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三者的利益關(guān)系。勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否端正、發(fā)展是否科學(xué)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，發(fā)展中存在的問題、非科學(xué)發(fā)展的多方面表現(xiàn)差不多都與這個(gè)比重偏低有關(guān)。
判斷勞動(dòng)者報(bào)酬比重是高是低，有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，就是這個(gè)比重在同一類國家的平均數(shù)值和全世界的平均數(shù)值。這個(gè)平均數(shù)值主要是以資本和雇傭勞動(dòng)的關(guān)系為基礎(chǔ)的，因而是市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)者報(bào)酬的比重大都在55%以上，中等收入國家一般比發(fā)達(dá)國家更高，而且大都比較穩(wěn)定。
根據(jù)全國總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國居民勞動(dòng)報(bào)酬的比重1983年為56.5%，2005年下降到36.7%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)；1978年~2005年，資本報(bào)酬則上升了20個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)廣東省提供的勞動(dòng)者報(bào)酬比重?cái)?shù)據(jù)，
1978年~1983年在60%以上；1984年~1994年在60%和50%之間；1995年~2003年在50%和40%之間；2004年以來不足40%。2000年、
2006年、2008年分別為45.5%、38.7%、39.2%。大體來說，這個(gè)比重呈下降趨勢，20年中下降了20個(gè)百分點(diǎn)左右，和全國的平均數(shù)值是一致的。由國際比較可以得出結(jié)論：我國勞動(dòng)者報(bào)酬比重在80年代初是適當(dāng)?shù)�，而后來一路下降，目前比國際社會(huì)的平均數(shù)值低20個(gè)百分點(diǎn)左右，這是不正常的。
在國民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，意味著固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余的比重偏高，意味著初次分配向企業(yè)和政府傾斜。企業(yè)和政府因此而增加的收入，將主要轉(zhuǎn)化為資本積累和新的投資，并形成固定資產(chǎn)。
勞動(dòng)者報(bào)酬偏低必將帶來一系列直接或者間接的不良后果——
第一，勞動(dòng)者報(bào)酬是居民收入的基本組成部分，由于比重偏低，直接導(dǎo)致居民收入的比重偏低，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)的能力偏低。
第二，居民消費(fèi)能力偏低，總體上表現(xiàn)為居民消費(fèi)需求不足，從而導(dǎo)致內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小。
第三，內(nèi)需不足和國內(nèi)市場相對狹小，一方面導(dǎo)致全社會(huì)總體產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存積壓；另一方面必然迫使企業(yè)過度依靠出口，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需。
第四，企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)新、質(zhì)量、管理等方面缺乏國際競爭力的情況下，不得不低價(jià)傾銷，而要想獲得微薄的利潤，就必須進(jìn)一步壓低工人的工資和勞動(dòng)者報(bào)酬。
第五，企業(yè)既然可以依賴低工資生存，其落后的技術(shù)則免于被淘汰，從而起到了保護(hù)落后和助長粗放增長的作用。
第六，在剩余價(jià)值規(guī)律和資本積累規(guī)律的作用下，市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在生產(chǎn)相對過剩的問題，從而孕育著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一旦爆發(fā)國際性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（往往首先會(huì)表現(xiàn)為金融危機(jī)），國際市場的需求（包括虛假需求）就會(huì)大幅度下降，貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭，出口就會(huì)相對地或絕對地下降，過分依賴外需就不再可行，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)因此而大幅度下降。
第七，這時(shí)候，要想仍然保持比較高的增長速度，只有一個(gè)可能的辦法，就是大幅度地增加固定資產(chǎn)投資，以投資的增加彌補(bǔ)出口的下降。但在產(chǎn)能過剩已經(jīng)普遍存在的情況下，投資主體必然主要是各級政府和國有企業(yè)，而不是私人投資者；這種新的投資必然主要是投向可以立竿見影的房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中的一部分可能是超前的，并不符合科學(xué)發(fā)展的要求。
第八，“保增長”必須有資金支持。為此，一方面，必須實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，貸款和貨幣供給必然超常增加，因而，資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹必然不斷加速積累；另一方面，必然忽視代價(jià)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，放寬對土地占用的控制和降低對環(huán)境保護(hù)的要求。
第九，從“保增長”的短期目標(biāo)出發(fā)，所有的政策措施，必將進(jìn)一步向工業(yè)、交通和城市傾斜，而農(nóng)業(yè)和一般居民服務(wù)業(yè)則進(jìn)一步被削弱�？偟慕Y(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，比例關(guān)系進(jìn)一步失調(diào)，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)秩序也會(huì)出現(xiàn)混亂。這是一個(gè)從片面追求高速度出發(fā)、從壓低勞動(dòng)者報(bào)酬開始的惡性循環(huán)。雖然勞動(dòng)者報(bào)酬偏低不是導(dǎo)致非科學(xué)發(fā)展的唯一因素，但它的確是一個(gè)關(guān)系發(fā)展全局的關(guān)鍵因素。
由上可見，努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，將其提高到正常水平，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在“努力”上下工夫。從內(nèi)在的因果關(guān)系和邏輯聯(lián)系來看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重有利于縮小收入差距、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)擺在首位，應(yīng)當(dāng)更有緊迫感。
筆者認(rèn)為，努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬這個(gè)比重，不僅要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且要提高平均工資在增加值中的比重。提高這個(gè)比重，意味著調(diào)整勞動(dòng)者和企業(yè)、政府的分配關(guān)系。根據(jù)目前企業(yè)的平均贏利狀況和政府收入的狀況，這種調(diào)整不僅是必要的，而且是可能的。