我國正在探索通過碳稅征收控制溫室氣體排放的路徑。有媒體近日從國家發(fā)改委氣候變化司獲悉，國家發(fā)改委正在研究碳稅征收方案。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案：或是放到環(huán)境保護(hù)稅中；或?qū)⑻级愐胂M(fèi)稅中；或把碳稅納入資源稅中。
從理論上說，碳稅是消減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段，相關(guān)征收方案當(dāng)盡早出爐。但事實(shí)表明，碳稅是一把“雙刃劍”，在倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也難免會(huì)引發(fā)有違公平的社會(huì)矛盾。就此而言，在既定征收碳稅的大方向下，有關(guān)部門當(dāng)未雨綢繆地設(shè)計(jì)好相關(guān)配套方案，以防范可能滋生的某些矛盾。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，但碳排放量也逐年增加，絕對(duì)量已高居世界最前列。這種以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長，與可持續(xù)發(fā)展理念明顯背離。而與此同時(shí)，我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之一，也有義務(wù)承擔(dān)起減少碳排放污染的責(zé)任。恰因此，我國應(yīng)盡早大力推行二氧化碳減排，選擇碳稅等高效稅收工具來凈化環(huán)境。開征碳稅，有利于將排污成本內(nèi)部化，能達(dá)到通過增加企業(yè)能源使用成本而減少能源消耗的目的。然而，上海的一課題組根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收負(fù)擔(dān)等多項(xiàng)指標(biāo)，卻得出了一項(xiàng)重要的調(diào)查結(jié)論——依碳稅負(fù)擔(dān)率水平差異而征稅，必然引致社會(huì)福利水平變化。當(dāng)然其下降的程度是有區(qū)別的，城市社會(huì)福利下降約2%，而農(nóng)村下降約1.7%。顯然，開征碳稅，會(huì)在一定程度上影響普通老百姓的切實(shí)利益，相關(guān)問題并不會(huì)因既有的三種備選技術(shù)方案而消弭。
碳稅導(dǎo)致的公共福利降低，主要源于兩個(gè)方面：其一，研究表明，碳稅具有一定的收入累退效應(yīng)。即相對(duì)高收入家庭而言，低收入家庭用于燃料的支出比重較大，因而會(huì)因征收碳稅而遭受較大經(jīng)濟(jì)損失。其二，大企業(yè)和能源上游產(chǎn)業(yè)在承受征稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，具備將其負(fù)擔(dān)分解傳遞給終端用戶和下游產(chǎn)業(yè)的能力，進(jìn)而讓企業(yè)將碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。所以，碳稅征收很可能導(dǎo)致終端消費(fèi)者，特別是低收入者生活成本的提升，社會(huì)收入分配的公平性會(huì)再度受損。今年年初，法國征收碳稅方案也是因相關(guān)難題而折戟。法國總統(tǒng)薩科奇在提出征收碳稅法案時(shí)，考慮到該國本土能源消耗較多的企業(yè)已被要求購買污染排放許可，再度向其征收碳稅可能會(huì)因稅負(fù)偏高而降低這些企業(yè)競爭力，所以做出讓93%的大型企業(yè)擁有了稅收豁免權(quán)的決定。但這個(gè)提議卻同時(shí)成了阻礙碳稅在法國境內(nèi)實(shí)行的“攔路虎”。法國最高法院認(rèn)為此舉違背了稅收公平性原則而否定了這項(xiàng)法案，而民調(diào)也顯示，高達(dá)51%的法國民眾也因此對(duì)碳稅征收提出了反對(duì)意見。
正是因?yàn)樘级愓魇者^程中效率與公平無法兼顧，導(dǎo)致該稅種目前僅在少數(shù)發(fā)達(dá)國家推行。而這些成功推行碳稅的國家，一般都遵照稅收中性原則，即將碳稅返還或用于環(huán)境保護(hù)方面的投資。比如，加拿大不列顛哥倫比亞省在征收碳稅的同時(shí)，對(duì)低收入者減征個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，并將征收的碳稅用于公共天然氣補(bǔ)貼和電力供熱系統(tǒng)補(bǔ)貼。以此觀之，我們?cè)诖罅Τ珜?dǎo)以碳稅調(diào)節(jié)社會(huì)排污行為的同時(shí)，也應(yīng)預(yù)先設(shè)計(jì)一套與之相匹配的制度，以緩解由此帶來的非公平問題。其中的措施，諸如碳稅收入的使用實(shí)行“專款專用”制度，主要用于對(duì)中低收入家庭的補(bǔ)貼，以抵消碳稅征收所帶來的累退性。又如，綜合考量碳稅征收后的企業(yè)負(fù)擔(dān)，適度減少所得稅等其他稅目的征收規(guī)模，為環(huán)境優(yōu)化讓渡制度性利益空間。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在碳排放檢測(cè)、征稅計(jì)量等方面尚面臨一定技術(shù)難題，需要財(cái)政大力扶持、設(shè)立專業(yè)部門予以攻克。