住建部等三部委近日下發(fā)文件，允許各地在完成廉租房任務(wù)前提下，將土地出讓金凈收益10%、公積金增值計(jì)提的廉租住房保障資金以及廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于發(fā)展公租房。（《新京報(bào)》11月17日）
　　如何實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”？多年來，全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)盛行的做法基本如出一轍——有錢的，玩高價(jià)商品房；錢少的或是無錢的，住政府提供的廉租房。比如在法國，所有市鎮(zhèn)必須保證20%以上的住房是廉租房；在新加坡，全國87%的居民入住政府提供的公屋；在香港地區(qū)，有大約三分之一人口租住在政府提供的公屋里。所以，大力推行公租房（廉租房）制度，一是能抑制房價(jià)上漲；二是能最大限度地實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，公租房制度被發(fā)達(dá)國家和地區(qū)視為社會(huì)“首席穩(wěn)壓器”。
　　住建部等三部委下文，允許可將土地出讓金凈收益10%援建公租房，以緩解公租房發(fā)展資金緊張難題，筆者認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定恐怕只是一個(gè)“畫餅”，一聲夢(mèng)囈而已。
　　大力發(fā)展公租房非常契合民意。去年11月，中國青年報(bào)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)12328人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，95.1%的人支持公共租賃房在全國推廣，超過三分之一的人認(rèn)為公租房“會(huì)讓更多人租房而不買房”。但問題是，地方政府購買、新建、改建、租賃公共租賃住房是否有積極性？
　　去年10月全國人大常委會(huì)的一份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，全國保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至2009年8月底完成率僅為23.6%，不足1/4。土地凈收益10%用于廉租房，這在2007年財(cái)政部印發(fā)的《廉租住房保障資金管理辦法》中，規(guī)定得清清楚楚。但在今年3月召開的全國“兩會(huì)”上，全國人大代表李永忠“挑刺”稱：按照規(guī)定，土地出讓金的10%要用于廉租房建設(shè)，去年應(yīng)該是1273.29億元，但實(shí)際上財(cái)政支出只有708.52億元。也就是說，本該用于廉租房建設(shè)的560多億元被地方政府挪走了。其中廣東投入的比例還不到0.6%，與10%相距甚遠(yuǎn)。
　　法定用于廉租房建設(shè)的保障金，尚且近半被挪為他用；中央撥付專項(xiàng)資金，也不足激發(fā)、調(diào)動(dòng)地方政府按時(shí)完成保障房建設(shè)進(jìn)度，試問，住建部等三部門一份輕飄飄的“紅頭文件”，又有多大的威懾力和約束力？一句“允許”、“可將”，其剛性不足、柔性有余的“規(guī)定”，注定淪為“雞毛”而非“令箭”的宿命。確保土地收益用之于民，關(guān)鍵是在政策規(guī)定中加入嚴(yán)厲的問責(zé)程序。沒有問責(zé)，政策法規(guī)只能是一紙毫無用處的空文。
　　國家審計(jì)署17日公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，顯示1.5億元廉租房保障金被挪用。本屬于建廉租房的錢還被挪用，還能指望他們從土地收益金中拿錢出來建公租房嗎？