每年3月的全國人大和政協(xié)會議，公車改革已成為不能繞開的話題，每一次都引發(fā)廣泛關(guān)注。
熱議的人群中，有一個(gè)人堅(jiān)持得最久——他連續(xù)7年在全國人大會議上疾呼公車改革；他也最身體力行——調(diào)任副廳級官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開始踐行一個(gè)人的“葉氏車改”方案。
7年來，他的呼吁帶來了哪些變化？公車改革面臨哪些現(xiàn)實(shí)阻力？如何設(shè)計(jì)未來的改革路徑？本報(bào)對話“全國公車成本最低的廳官”、全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青。
【人物】葉青
男，漢族，福建建甌人。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，民進(jìn)中央委員，民進(jìn)湖北省委員會副主委，第十、十一屆全國人大代表。
1962年3月生，1986年7月參加工作。2003年4月起任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長。
【關(guān)鍵詞】“葉氏車改”方案
“葉氏車改”，可概括為“自購私車，市內(nèi)交通每月定額補(bǔ)助，出差實(shí)報(bào)實(shí)銷，并實(shí)行‘雙軌過渡’制度”。
具體方案是，對符合配備公車條件的干部，可自購私車，不動用公車，并每月享受一定數(shù)額的上下班交通補(bǔ)助。如果駕駛私車出差，可對過路費(fèi)、過橋費(fèi)、加油費(fèi)和停車費(fèi)等進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。對不符合配備公車條件的干部，根據(jù)級別發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼。“雙軌過渡”，是指在車改過程中，不愿采用新辦法的人，可繼續(xù)沿用現(xiàn)行辦法，過渡期內(nèi)允許新老方案并存。
京華時(shí)報(bào)：“葉氏車改”的內(nèi)容是什么？
葉青：“葉氏車改”的核心理念可歸結(jié)成一句話：自購私車，市內(nèi)一月報(bào)銷1000元，出差實(shí)報(bào)實(shí)銷。
京華時(shí)報(bào)：為什么提出這個(gè)方案？
葉青：我曬自己的車改方案，是想讓大家聽到關(guān)于車改的不同聲音，一種來自諸如我這樣的公車享用者的聲音。同時(shí)，讓大家繼續(xù)關(guān)注并為車改出謀劃策。
京華時(shí)報(bào)：遇到阻力了嗎？其他同事有什么看法？
葉青：車改阻力主要來自兩個(gè)方面，一個(gè)是老派的享有配車待遇的副廳以上干部，一個(gè)是公車司機(jī)。有人認(rèn)為我的“葉氏車改”在官場里顯得很“另類”，但希望有一天我的行為能成為再自然不過的慣例。
京華時(shí)報(bào)：為什么是1000元補(bǔ)貼？怎么計(jì)算出來的？
葉青：我是根據(jù)自己平時(shí)用車的情況總結(jié)的。我現(xiàn)在住在武漢市郊區(qū)，上下班和外出開會的話，每日開50公里左右。以前我的補(bǔ)貼是每月500元。2007年以來油價(jià)躥升，單位把補(bǔ)貼漲到1000元。一年共1.2萬元，再加上出差的費(fèi)用，比配公車至少能省六七萬元。
京華時(shí)報(bào)：給公務(wù)員發(fā)車貼，會不會有變相加薪的嫌疑？
葉青：最早出臺副部級以上才配專車的規(guī)定時(shí)，一定程度上也受到改革開始前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。改革開放后，政府財(cái)政收入增多，具備了負(fù)擔(dān)公車的經(jīng)濟(jì)條件。但另一方面，行政成本也提高很快。公車改革就是要在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，考慮如何降低行政成本的問題。我可以肯定地說，公務(wù)員所得的車貼，只是現(xiàn)有公車費(fèi)用中領(lǐng)導(dǎo)辦公事的三分之一，這樣，領(lǐng)導(dǎo)、司機(jī)辦私事的兩個(gè)不應(yīng)該花的“三分之一”才能被遏制。
京華時(shí)報(bào)：除了提出“葉氏車改”的建議外，你還連續(xù)7年上書人大呼吁公車改革？
葉青：公車?yán)速M(fèi)，讓人觸目驚心，且公車的巨額費(fèi)用每天都在發(fā)生。我希望帶動更多人大代表、政協(xié)委員關(guān)注公車改革，對提高財(cái)政分配的合理性做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。
京華時(shí)報(bào)：每年提的議案都相同么？
葉青：每年的議案，雖然是同一個(gè)議題，但內(nèi)容上都有所完善。我非常關(guān)注全國各地車改的新情況，有機(jī)會還會實(shí)地考察，并隨時(shí)增加新東西。另外，我的策略也有所改變，2004年兩會是孤軍奮戰(zhàn)，2005年聯(lián)合了其他4位提出車改建議的代表和委員，共提交了5份車改建議。2006年兩會期間，我創(chuàng)建了博客，通過博文向更多人宣傳公車改革。
2007、2008年，我的議案語氣比較平和，這也是一種策略，時(shí)重時(shí)緩嘛。2009年，我把公車改革放到行政成本這個(gè)大議案里，并在全國率先提出管控“六公”的概念，在傳統(tǒng)“三公”(公車、公宴、公游)基礎(chǔ)上，增加了公款送禮、辦公用品浪費(fèi)、興建豪華辦公樓的內(nèi)容。今年兩會前溫總理做客人民網(wǎng)，有網(wǎng)友提出了公車改革的問題，我的議案提出后也因此很受關(guān)注，采訪我的媒體比往年多多了。
京華時(shí)報(bào)：相關(guān)部門對你的議案有何反饋？
葉青：總體感覺是，回復(fù)的態(tài)度越來越好，對公車改革的議題也越來越重視。2005年，兩會共有5個(gè)代表提出公車改革的建議，但發(fā)改委把5個(gè)建議放在一起討論，我感覺發(fā)改委沒有好好對待我們的建議。2007年和2008年，議案的回復(fù)內(nèi)容沒有太大變化，說得比較籠統(tǒng)。這兩年，我的議案改由中紀(jì)委回復(fù)，先通過電話口頭回復(fù)，再給我寄送答復(fù)函。
京華時(shí)報(bào)：今年的議案獲得了什么回復(fù)？
葉青：今年6月份，收到了中紀(jì)委的回復(fù)，他們肯定了我所提的具體建議，同時(shí)表示正在開展公務(wù)用車制度改革的調(diào)研，要加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年3月份，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上講到，今年在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，會加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。我感覺，公車改革的春天即將到來。
京華時(shí)報(bào)：目前全國有多少公車？
葉青：官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國公車數(shù)量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元。但民間和學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，全國公車數(shù)量約為300萬至350萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出約為3000億元～4000億元。兩者的數(shù)據(jù)相差很大。
京華時(shí)報(bào)：作為長期從事統(tǒng)計(jì)工作的學(xué)者和官員，你如何看待這兩個(gè)數(shù)據(jù)上的巨大差異？
葉青：從統(tǒng)計(jì)角度看，兩者差距大的原因可能是統(tǒng)計(jì)口徑的不同。官方統(tǒng)計(jì)時(shí)，沒有把事業(yè)單位和國有企業(yè)的車輛列入公務(wù)用車范疇。但是老百姓不會這么認(rèn)為，大家覺得事業(yè)單位和國有企業(yè)要么獲得了財(cái)政補(bǔ)貼，要么享受到國家稅收優(yōu)惠，它們的車輛應(yīng)當(dāng)列為公車。
京華時(shí)報(bào)：公車?yán)速M(fèi)，主要體現(xiàn)在哪些方面？
葉青：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是購買環(huán)節(jié)，存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的問題。其次是使用環(huán)節(jié)，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，一項(xiàng)調(diào)查顯示，公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個(gè)輪胎，也就是平均每周換一個(gè)，其中漏洞可想而知。
京華時(shí)報(bào)：公車改革，對緩解城市交通擁堵有作用嗎？
葉青：肯定有作用。有調(diào)查顯示，早晚高峰的機(jī)動車中，有30%的車是公車，領(lǐng)導(dǎo)也都在那個(gè)時(shí)間出門。同時(shí)，一些交通部門的緩堵政策僅對私家車奏效，往往對公車網(wǎng)開一面，影響了政策效果。另外，如果公務(wù)員用公共交通進(jìn)行一部分公務(wù)活動，對其他市民來說，會起到一個(gè)很好的表率作用，這對緩堵是有積極影響的。
| |
改革路徑必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)阻力 |
京華時(shí)報(bào)：你車改方案中“雙軌過渡”的做法，被你的老朋友、清華大學(xué)教授蔡繼明批評是“改良派”，網(wǎng)上也有人批評其“太溫和”。你怎么看？
葉青：車改方案中“雙軌過渡”，就是愿意改的改，不愿意改的仍按照老規(guī)矩辦。我分析各地車改失敗多、成功少的原因，在于過分追求“一刀切”，要不就是都改，要不就是都不改。但實(shí)際上，任何一個(gè)車改方案，都會有支持者與反對者，應(yīng)該有兩種方案供選擇，逐步過渡。
京華時(shí)報(bào)：過渡期多長才合適？
葉青：如果按“雙軌制”辦，5到10年后，年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了，車改就徹底了。我們不能抓著自己的頭發(fā)脫離地球，有時(shí)必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)阻力。公車改革必須與現(xiàn)實(shí)的阻力適當(dāng)妥協(xié)，否則，短期內(nèi)的阻力太大，什么都推行不了。
京華時(shí)報(bào)：為什么沒有其他地方采用你的“葉氏車改方案”？
葉青：我覺得，“葉氏車改”之所以未在更大范圍推行，有兩個(gè)心理因素起了作用。其一，我稱之為“待遇論”，即個(gè)人升遷后，認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)享受公車這個(gè)待遇。其二，是“安全論”，認(rèn)為官員政務(wù)繁忙勞累，開車走夜路、走長途不安全。但我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來看，開車是個(gè)簡單勞動，三五年后就能成為熟練工，達(dá)到“人車合一”的程度。
京華時(shí)報(bào)：你認(rèn)為全國哪個(gè)地方目前的車改經(jīng)驗(yàn)最好？
葉青：目前杭州的車改模式有推廣價(jià)值，它集中了各地的好經(jīng)驗(yàn)，采取的是雙軌制，提供兩種方案供人選擇，受到的阻力最小，也最有可能取得成功。另外，它將車貼打入市民卡，不能變現(xiàn)，讓車貼真正用于公務(wù)。
京華時(shí)報(bào)：最差的模式是什么？
葉青：是遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)的車改，區(qū)委書記和區(qū)長居然每年領(lǐng)取8萬元的車改補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重脫離了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和工資收入水平，公布后引起群眾強(qiáng)烈不滿。
京華時(shí)報(bào)：你覺得，公車改革反復(fù)了13年，為什么改不下去？
葉青：公車改革斷斷續(xù)續(xù)的實(shí)質(zhì)是，公車改革損害了既得利益者的利益，這些受益者，即使他原來的利益不是很合理合法，但一旦利益受到影響，他還是覺得被侵犯。另一方面，這些受益者同時(shí)又是公車改革的決策者，要他來改革自己的既得利益，這個(gè)很難。
京華時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)公車改革？
葉青：目前全國公車改革缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和操作原則，造成長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。車改的最終廣泛推行，還得中央出臺方向性的政策。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由中紀(jì)委牽頭，制定明確的車改意見。各地各級再以此為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作方法，由上至下逐級細(xì)化推進(jìn)。其間，仍要制定兩種方案，允許有過渡期，不能“一刀切”。