各國的所得稅在開征時(shí)，最初大多采用比例稅率，以后才逐步演變成累進(jìn)稅率。這說明在所得稅開征之初，政府并非注重所得稅的調(diào)節(jié)功能。累進(jìn)稅率的普遍采用，僅僅表明了在一定條件下政府對(duì)市場初次分配結(jié)果的一種干預(yù)，但并不說明這種干預(yù)的天然有效性。
　　現(xiàn)行超額九級(jí)累進(jìn)稅率的個(gè)稅設(shè)計(jì)，使得征收成本很高。在累進(jìn)稅制下，政府為了同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)或因利益集團(tuán)的壓力，一般會(huì)加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對(duì)地少納稅，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平；同時(shí)，面對(duì)繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動(dòng)來避稅，極易造成橫向不公平。
　　累進(jìn)稅制所帶來的這種事實(shí)上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮，是與累進(jìn)稅制設(shè)計(jì)的初衷相違背的。而為了追求公平，稅制設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜，導(dǎo)致漏洞越多，偷逃稅的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，結(jié)果往往適得其反�，F(xiàn)在，實(shí)行累進(jìn)稅制的美國，個(gè)人所得稅的偷漏稅規(guī)模達(dá)到千億美元以上，而且每年在擴(kuò)大。
　　我國還未具備用累進(jìn)稅制大幅度調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和社會(huì)條件，個(gè)稅至少在現(xiàn)階段還難以擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配的重任。把它的主要功能定位在組織財(cái)政收入上，進(jìn)而簡化稅制，是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。
　　我認(rèn)為下一步關(guān)于個(gè)稅的改革，應(yīng)該廢除現(xiàn)行的累進(jìn)制，實(shí)行單一稅制。
　　這樣做的好處在于，第一，使稅制簡單明了，有利于降低直接的稅收成本，提高征管效率；第二，避免個(gè)人花許多精力和時(shí)間與政府征稅機(jī)關(guān)博弈，使個(gè)人從利用累進(jìn)稅率和優(yōu)惠政策的稅收籌劃中走出來，降低稅收的社會(huì)成本；第三，在當(dāng)前條件下，單一稅制反而更有助于公平的實(shí)現(xiàn)；第四，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，單一稅制降低了邊際稅率，有利于擴(kuò)大開放，若將之運(yùn)用于公司所得稅，將有利于公司的創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)投資，有助于經(jīng)濟(jì)增長。
　　單一稅制因其對(duì)征管水平要求比較低，可以在現(xiàn)有征管水平下較好地防范逃稅，并可以有效地縮小納稅籌劃的空間，更有利于橫向公平的實(shí)現(xiàn)。若是再以較高的起征點(diǎn)相配合，則以另一種方式體現(xiàn)稅收的累進(jìn)性，更有利于縱向公平的實(shí)現(xiàn)。（摘編自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月23日）