作為社會(huì)保障領(lǐng)域的支架性法律，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》將于明年7月1日正式實(shí)施。這部法律將給參保人員的待遇帶來(lái)哪些改進(jìn)？又將對(duì)我國(guó)社保制度產(chǎn)生什么樣的影響？
11月23日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義做客中國(guó)政府網(wǎng)，對(duì)此做出了詳細(xì)解讀。
【癥結(jié)】
退休前，個(gè)人繳費(fèi)不滿15年，只能退還個(gè)人繳費(fèi)部分，并解除養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
胡曉義說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法在制定中，考慮到交費(fèi)不滿15年的參保者有各種各樣的情況，所以第十六條就多給了兩條路徑。一是可以交費(fèi)至滿15年，然后按月領(lǐng)養(yǎng)老金；二是可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這多給的“出路”，實(shí)際上增進(jìn)了老百姓的權(quán)益。
此外，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌雖尚無(wú)明確的時(shí)間表，但根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議，可以預(yù)期，未來(lái)五年這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
【癥結(jié)】
一些參保人員有這樣的經(jīng)歷：自己或親屬得了重病要住院，先得交幾萬(wàn)元押金，有的因清貧一時(shí)交不起，但是因他參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)算后還是要報(bào)銷。
胡曉義說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法第二十九條規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算。直接結(jié)算減輕了墊付的負(fù)擔(dān)，也減輕了報(bào)銷路途往返的麻煩。
【癥結(jié)】
失業(yè)人員過(guò)去得病只得很少醫(yī)療補(bǔ)助，通常是幾十塊錢。
胡曉義說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法第四十八條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，也要參加職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且個(gè)人不交錢，而是由失業(yè)保險(xiǎn)基金替他交，但是享受的是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)保待遇，有利于他有病及時(shí)治、早治好、早重返崗位。
胡曉義表示，社會(huì)保險(xiǎn)法中這樣的規(guī)定很多，都會(huì)對(duì)老百姓享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇帶來(lái)積極改進(jìn)。
【癥結(jié)】
城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，往往成為熱議焦點(diǎn)。
胡曉義說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法的一大亮點(diǎn)正是致力于解決二元結(jié)構(gòu)，可以概括為四個(gè)方面。
其一，社會(huì)保險(xiǎn)法把城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍里面來(lái)。
其二，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法律框架，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并且還預(yù)留了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展空間。
其三，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定管理辦法。
其四，社會(huì)保險(xiǎn)法第九十五條專門規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。第九十六條明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。
這些都可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)不是光管城里，也管農(nóng)村，不是光管職工，也管居民，是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面的法律。
【癥結(jié)】
一直以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)“欠賬”多，政府投入不足。
胡曉義談到，社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)一步明確和加大政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任。比如條款規(guī)定，國(guó)家通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。政府對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼。事實(shí)上，近些年從中央政府到地方政府，對(duì)社會(huì)保障的投入越來(lái)越多。比如為了新農(nóng)保試點(diǎn)，中央政府今年已投入了100多億元。
【癥結(jié)】
一些地方出現(xiàn)過(guò)騙養(yǎng)老金、騙醫(yī)保費(fèi)的現(xiàn)象，在行政處罰時(shí)，卻只能要求退回詐騙資金。
胡曉義表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法過(guò)程中，各方面都高度重視基金安全的問(wèn)題。在最終出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法中，專門單列一章，即第十章，就此做出詳盡的規(guī)定，是從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三方面構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督體系。
其中，在社會(huì)監(jiān)督方面，第八十條作出了明確規(guī)定，各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表、參保人員代表、以及工會(huì)代表、專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，來(lái)掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。而且，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向這個(gè)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)情況。
這是非常好的決定。社會(huì)保險(xiǎn)制度的落實(shí)和基金的安全，必須有全社會(huì)的共同監(jiān)督，才能真正提高它的安全性。也就是人們常說(shuō)的，公開、透明的制度是最好的安全閥，是用陽(yáng)光來(lái)殺蟲和防腐。
對(duì)于騙保行為，社會(huì)保險(xiǎn)法第八十八條明確，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款�！艾F(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，應(yīng)該說(shuō)是很有威懾力的�！�