《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是高度重視社會事業(yè)體制改革和社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。這是社會事業(yè)發(fā)展從理念到實(shí)踐的重要變革，意義重大而深遠(yuǎn)。

改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段的重要標(biāo)志

　　《建議》在多處強(qiáng)調(diào)了社會事業(yè)改革發(fā)展問題。在改革部分，專門列出一條“加快社會事業(yè)體制改革”，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會事業(yè)單位分類改革，培育扶持社會組織，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。在開放部分，也專門對社會事業(yè)領(lǐng)域的開放作了部署和要求。
　　這是推進(jìn)全面改革的重要內(nèi)容。以往多年，我國改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革�！督ㄗh》要求，“十二五”期間，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革。推進(jìn)全面改革，必然要求加快社會事業(yè)體制改革：文化體制改革和社會體制改革本身，就是社會事業(yè)改革的重要組成部分；提供更多更好的公共服務(wù)是社會事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的核心要求；通過改革促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，更好地保障社會公平正義，不斷提高人民群眾平等參與政治活動的意識和能力，是推進(jìn)政治體制改革和提高治國理政水平的基礎(chǔ)和目標(biāo)。
　　這是提供更多更好公共服務(wù)的必然要求。改革開放以來，社會事業(yè)體制改革在許多方面取得顯著進(jìn)展。但總的看，改革仍然滯后，政府該管的有許多沒有管好，又管了許多管不好、不該管的事，主要表現(xiàn)為：基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)效率不高；政府承攬了過多的非基本職責(zé)，社會資本進(jìn)入限制較多，發(fā)展活力不足。推進(jìn)社會事業(yè)體制改革的出發(fā)點(diǎn)是更好地發(fā)揮政府和市場兩個(gè)積極性，在不斷滿足基本公共服務(wù)需求的同時(shí)提供更多的市場化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。這是社會事業(yè)發(fā)展的理念變革，也是實(shí)踐提出的緊迫要求。近幾年文化體制改革的實(shí)踐表明，只有發(fā)揮好政府和市場兩種力量，才能滿足人民群眾迅速增長的服務(wù)消費(fèi)需求。
　　這是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新增長點(diǎn)。社會事業(yè)各個(gè)部門是國民經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其規(guī)模大小、水平高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著人們收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，社會事業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強(qiáng)。今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門占GDP的比重將持續(xù)上升，同時(shí)會吸納大量就業(yè)。按照這些領(lǐng)域已經(jīng)制定的中長期發(fā)展規(guī)劃并考慮各相關(guān)因素后估算，到“十二五”末期，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的公共支出有可能占到GDP的10%以上，再加上社會資金投入，這些領(lǐng)域的支出有可能達(dá)到GDP的20%左右，占服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的比重將超過40%，其活力和效率對服務(wù)業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要影響。
　　這是公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，基本公共服務(wù)提供會長期面對不可持續(xù)的壓力。這是由基本公共服務(wù)的供求雙方都不完全受市場機(jī)制調(diào)節(jié)的特點(diǎn)所決定的。一方面，供給增長慢，因?yàn)樘峁┱吒惺艿降母偁帀毫ο鄬�較弱，提高效率、降低成本和增加供給的動力相對不足；另一方面，需求增長快，因?yàn)榛�本公共服�?wù)消費(fèi)主要不是由消費(fèi)者直接付費(fèi)購買，需求增長缺乏有效約束。同時(shí)，基本公共服務(wù)中相當(dāng)一部分是人對人的個(gè)性化服務(wù)，提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)使用較少，例如教育、養(yǎng)老和衛(wèi)生服務(wù)等，人力成本不斷上升，勞動生產(chǎn)率又難以提高，導(dǎo)致單位服務(wù)成本較快上升。這些因素疊加使公共服務(wù)支出壓力不斷增加，必須通過改革提高供給效率和約束過度需求，以保障可持續(xù)發(fā)展。

改革的重點(diǎn)內(nèi)容

　　實(shí)現(xiàn)公共資源和社會資源的合理分工，是社會事業(yè)領(lǐng)域改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是處理好基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、均等化和多樣性的關(guān)系以及社會事業(yè)改革和其他領(lǐng)域相關(guān)改革的關(guān)系。
　　保障基本公共服務(wù)需求�！督ㄗh》要求，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)是人民群眾的基本需求和公共利益，公益性是其基本特征，保障其供給是政府的基本職責(zé)。目前這方面還存在不少問題，包括覆蓋面不全、布局不夠合理、不同群體保障水平差別較大等。應(yīng)加快健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金提高保障能力。同時(shí)，用好資金同樣重要。例如，公共研發(fā)投資增長很快，關(guān)鍵是要創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策，使那些好的項(xiàng)目能夠被篩選出來，使那些無效創(chuàng)意和低水平重復(fù)項(xiàng)目能被盡早發(fā)現(xiàn)和擯棄。
　　改善基本公共服務(wù)提供方式�；�本公共服務(wù)不只以經(jīng)濟(jì)效益為取舍標(biāo)準(zhǔn)，因而不能完全由市場配置資源。但這些服務(wù)不一定要由政府或其所屬機(jī)構(gòu)直接提供，以避免出現(xiàn)服務(wù)效率低和服務(wù)質(zhì)量差的頑癥�！督ㄗh》提出，要實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化，即可以通過購買服務(wù)、委托外包等方式，增加消費(fèi)者的選擇空間和提供者的競爭壓力。因此，應(yīng)對基本公共服務(wù)加以分類，凡是市場主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務(wù)的，原則上都逐步采用購買服務(wù)的方式。這有利于動員各方面社會資源增加服務(wù)供給，形成有序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。隨著收入水平提高，居民社會領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)的需求不斷增加，需要通過市場化融資聚集更多資源，避免政府責(zé)任過寬而影響對基本需求的保障。這也有利于滿足居民多樣化需求。特別是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，催生了一大批新興業(yè)態(tài)和新的服務(wù)產(chǎn)品，其增長趨勢、產(chǎn)品類型和服務(wù)形態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府可以直接管理的能力。以網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品為例，其市場規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)2008年的實(shí)際銷售收入達(dá)到184億元，而三大傳統(tǒng)娛樂產(chǎn)業(yè)即電影、電視娛樂節(jié)目和音像制品的銷售之和僅為145億元�？梢哉f，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動市場主體的積極性。
　　加快事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體和骨干，但不少事業(yè)單位市場意識淡薄、創(chuàng)新動力不足、經(jīng)營管理僵化，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會事業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、管辦分離，形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的服務(wù)組織格局。這里要突出強(qiáng)調(diào)人事制度改革的重要性。社會領(lǐng)域的發(fā)展特別依賴于人力資本的質(zhì)量，越是高知識含量和高度專業(yè)化的服務(wù)人力資本的重要性就越突出，就越需要能夠有效激勵人力資本的人事管理和薪酬制度。例如，高水平專業(yè)人士的“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”、以個(gè)人為核心的“工作室”、因事而設(shè)的“創(chuàng)作組”、大量的個(gè)體自由職業(yè)者等，都是社會領(lǐng)域特有的組織方式，需要更靈活有效的人事管理制度。
　　推進(jìn)各方面改革配套。加快推進(jìn)相關(guān)改革，可以增加公共服務(wù)特別是非基本公共服務(wù)的供給和消費(fèi)。某種服務(wù)被定義為基本或非基本，有時(shí)并不說明其重要與否，也沒有優(yōu)劣之分，而是一種權(quán)衡選擇。例如，孩子在任何階段都不應(yīng)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф�不能接受教育，但解決問題的辦法不是所有階段的教育都免費(fèi)，而是通過助學(xué)體系，在非義務(wù)教育階段資助特定家庭的孩子接受教育。還有各種形式的倒按揭服務(wù)，如老年人將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按期付給現(xiàn)金，老人去世后房屋產(chǎn)權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)。我國城市存在大量“房產(chǎn)富翁，現(xiàn)金窮人”。沒有這些金融服務(wù)，相當(dāng)一部分老年“有產(chǎn)者”的看護(hù)要由政府承擔(dān)，會占用本應(yīng)用于真正低收入者的有限資源，而老年人的多樣化服務(wù)需求也得不到滿足。

擴(kuò)大開放，增強(qiáng)國際競爭力

　　《建議》提出，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。這是我國對外開放的新領(lǐng)域，也是社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇。近年來，非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的全球化趨勢明顯。在教育領(lǐng)域，教材、師資和學(xué)生的跨國流動日趨頻繁。美國和英國的高等教育年出口額超過100億美元。職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國，有1/5以上的職教機(jī)構(gòu)開展跨國教育服務(wù)。在科技領(lǐng)域，科技全球化日益成為重要趨勢，大量的新知識新技術(shù)以商品貿(mào)易、跨國投資、技術(shù)貿(mào)易和人員流動等為載體，迅速在世界范圍傳播應(yīng)用。在文化領(lǐng)域，借助數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，影視作品、音樂制品、書刊、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品的制作和消費(fèi)大量跨國進(jìn)行。在體育領(lǐng)域，運(yùn)動員、教練員的國際交流頻繁，各國取得突破的非傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目大都有外國教練的指導(dǎo)。在北京奧運(yùn)會上，我國不少取得突破的項(xiàng)目如女子個(gè)人射箭金牌、男子佩劍金牌、女子曲棍球銀牌等，都有外籍教練的功勞。同時(shí)，乒乓球、體操、跳水等我國強(qiáng)勢項(xiàng)目都有多名優(yōu)秀教練和運(yùn)動員在國外效力。服務(wù)領(lǐng)域的開放使我們能有效利用兩個(gè)市場、兩種資源，豐富和提高人民群眾的服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)國際競爭力。
　　社會事業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放須強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是吸引高水平人力資源和智力資源�？茖W(xué)研究、教育、醫(yī)療、文化體育等行業(yè)都高度依賴專業(yè)化人才，凝聚在人身上的隱含知識和特殊技能十分重要。應(yīng)像前些年制造業(yè)吸收外資那樣，制定更多的諸如“千人計(jì)劃”等規(guī)劃，努力引進(jìn)全球最好的人力資源。二是引進(jìn)中高端服務(wù)能力。在我國，教科文衛(wèi)體等行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)人力資源大都集中在國有企事業(yè)單位，民間投資主要分布在中低端、個(gè)性化的服務(wù)領(lǐng)域。通過開放引進(jìn)中高端服務(wù)能力，能夠在盡快滿足多元化消費(fèi)需求的同時(shí)，通過競爭和示范效應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快改革創(chuàng)新。三是促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。近年來，國際社會對我國科技教育、醫(yī)療保健、文化體育等行業(yè)的關(guān)注度提高，加強(qiáng)交流與合作的意愿增強(qiáng)�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要做到高起點(diǎn)、有特色、入主流、可持續(xù)，就必須處理好特色與共識、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳承與借鑒等重要關(guān)系。
　　這里要特別強(qiáng)調(diào)，社會事業(yè)領(lǐng)域的開放必須確保安全和主動權(quán)。社會事業(yè)領(lǐng)域開放涉及一些特殊問題：一是意識形態(tài)問題。社會事業(yè)領(lǐng)域中有相當(dāng)一部分與國家文化軟實(shí)力、社會價(jià)值觀、文化傳承、公共治理等問題相關(guān)，在改革開放中要正確把握導(dǎo)向和主動權(quán)，不能出現(xiàn)偏差。二是社會效益問題。在改革開放中，基本公共服務(wù)要不斷得到加強(qiáng)，非基本公共服務(wù)也要做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，并突出強(qiáng)調(diào)社會效益。為了確保上述兩點(diǎn)，不少國家對服務(wù)領(lǐng)域開放都有更嚴(yán)格具體的要求。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也采用了“行使政府權(quán)力所提供的服務(wù)”這個(gè)概念，把這些服務(wù)排除在該協(xié)定要求開放的適用范圍之外，為締約國政府留下更多的自主空間。我們要把握好開放的領(lǐng)域和進(jìn)程，牢牢掌握主動權(quán)，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定安全。