財稅體制改革應再提速
2010-11-29   作者:孫雷  來源:財經(jīng)國家周刊
 
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  轉變經(jīng)濟增長方式和進行國民收入分配體系改革,是當前經(jīng)濟工作的重中之重,而財稅體制的加速調整、改革,當是實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標的一柄利器。
  然而,近期有關稅改的一系列政策構想,卻開始在公眾中產(chǎn)生較強的逆反心理。比如正在征求意見的《車船稅法》,擬為了節(jié)能減排而大幅提高車船稅征收標準;房產(chǎn)稅、物業(yè)稅將提高公眾房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負;環(huán)境稅開征也已漸漸浮出水面……
  有關中國人稅負有多重的討論此起彼伏,財政收入連年超GDP增長令人側目,上述醞釀登場的新稅更容易讓民眾產(chǎn)生疑問:政府不是要提高居民收入在國民收入分配中的比重嗎?為什么還在持續(xù)增加稅負,從老百姓兜里掏錢?
  事實上,世界各國因為國情不同,稅負高低各異,很難形成統(tǒng)一標準。以北歐國家為例,其稅負在全球居高位,但其民眾并不會因此而有很多抱怨。原因在于,在其稅制結構中,直接稅為主體,有利于國民收入分配調節(jié);政府財政大比例通過公共支出的方式轉移給民眾,提供更加完善、均衡的公共服務,建立高福利國家。
  問題的核心不在政府收了多少稅,而在于稅制結構是否合理,在于收上來的稅是否真正公平、合理地用在了公眾身上,用在以人為本、實現(xiàn)全民可持續(xù)健康發(fā)展上。
  以此為標的,中國的財稅體制顯然有加速調整、改革的必要。
  從財政收入方面來看,中國現(xiàn)有稅制重間接稅、輕直接稅的結構顯然不利于國民收入分配的合理調節(jié)。
  1994年稅制改革,中國確定的目標是實現(xiàn)間接稅、直接稅雙頭并重的稅制格局。時至今日,以增值稅、消費稅、營業(yè)稅為主的間接稅仍然占大頭,企業(yè)所得稅、個人所得稅等直接稅比重仍然偏低。
  間接稅與直接稅相比較,前者主要產(chǎn)生于生產(chǎn)環(huán)節(jié),更易于征收,但對收入分配的調節(jié)功能較弱,后者主要產(chǎn)生于消費環(huán)節(jié),對征管水平要求較高,但收入分配的調節(jié)功能則更顯著。
  同時,由于增值稅環(huán)環(huán)緊扣的鏈條特征,更容易刺激地方政府盡最大可能拉長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,事實上刺激了地方政府招商引資、大搞投資拉動的積極性,這也是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難的一大病根所在。
  從財政支出方面來看,公眾希望知道,各級地方政府收上來的稅到底用在了什么地方?是否實實在在用到了公眾身上?用了多少?怎樣具體分配的?哪些是有效的,哪些被浪費?用來大醬油的錢是否被拿去買了醋???
  現(xiàn)行財政體制造成的信息不對稱,加之民眾日益覺醒的納稅人意識,使得公眾對政府財政收支的不信任感難以被真正消解,反而在一定的情形下被越發(fā)強化,即便有益的改革都可能被誤讀而無法真正順利實現(xiàn)。
  因之,我們有必要對財政體制調整改革做整體的把握、清晰細致的路徑設計。
  其中的關鍵點應該是,從稅制結構來看,必須要下決心真正扭轉間接稅獨大的局面,切實在不斷提高稅收征管水平的情況下,降低間接稅在整個稅收中的比重,加大更具收入分配調節(jié)功能的直接稅在稅收中的比重。首當其沖的,個人所得稅真正意義上的改革應該盡快推進,而不是停留在小打小鬧的起征點問題的糾纏上。
  從財政支出方面看,則必須要加快政府從經(jīng)濟建設型財政向公共服務型財政的轉軌,使得更大比例的財政收入能夠用在公眾真正需要的地方,最合理有效地發(fā)揮其功能。
  “一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到,不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,而且是社會的結構和公平正義!2008年3月18日,溫家寶總理在接受中外記者采訪時的這番言論令人記憶猶新。
  130年前,以財政制度創(chuàng)新為標志,美國政府革故鼎新,開始步入著名的“進步時代”。
  而如果上述一系列財稅體制改革目標得以真正實現(xiàn),我們有理由期待并相信,中國的“進步時代”便將真正到來。
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