別讓稅負(fù)成為民生桎梏
2010-12-08   作者:郭立場  來源:中國青年報
 
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  車船稅、關(guān)稅、購置稅……五花八門的稅種,刺激著人們的敏感神經(jīng),而各稅種“刺眼”的共同點(diǎn)——上升趨勢,更是遭到諸多非議。“我國正在制訂新的煙草稅調(diào)整方案,明年有望出臺。為了進(jìn)一步加大控?zé)熈Χ,煙草稅率肯定會繼續(xù)提高!比涨埃瑖叶悇(wù)總局貨勞司消費(fèi)處處長胡先明的一番言論,再次掀起人們對于“稅負(fù)是否過重”的熱議。(《國際金融報》12月7日)
  給股市去泡沫,調(diào)高印花稅;給房地產(chǎn)降溫,醞釀房產(chǎn)稅、物業(yè)稅;為了保護(hù)環(huán)境,出臺車船稅;加強(qiáng)控?zé)熈Χ龋岣邿煵荻悺粩噌j釀出臺的各式新稅種和各色等待“創(chuàng)收”的老稅種背后,總不乏“理由”的存在,且每次都言之鑿鑿,似乎不加稅便無以保障國計民生。盡管從加強(qiáng)財政職能、提高財政收入“兩個比重”的角度來看,我國稅收的增長是必要的。但是,單純依靠增稅來解決財政收入的問題,往往會加劇資源配置的扭曲,更不利于經(jīng)濟(jì)的增長,特別是會在一程度上抵消政府支出政策的擴(kuò)張效應(yīng)。
  收入分配公平是社會公平的基本內(nèi)容,而稅收是政府實(shí)現(xiàn)收入公平分配的工具之一。面對現(xiàn)實(shí)中日益擴(kuò)大的收入差距,如何保障新稅制的公平,防止收入分配差距擴(kuò)大所帶來的不良后果,是我們必須認(rèn)真思考的問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,稅收公平包含兩層含義:一是橫向公平,即經(jīng)濟(jì)能力或納稅條件相同的人,應(yīng)該繳納相同的稅收;二是縱向公平,即經(jīng)濟(jì)能力和納稅條件不同的人,應(yīng)該繳納不同的稅收。也就是說,國家征稅要使各個納稅人所承受的稅收負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),而非“不利于培養(yǎng)中產(chǎn)階層”。提高預(yù)算內(nèi)財政收入或稅收收入占GDP的比重,解決國家集中性財力匱乏的問題,采用提高稅率增加負(fù)擔(dān)的辦法是不可行甚至是危險的。
  毫無疑問,現(xiàn)代化應(yīng)該給全社會增加福利,而不是只增加少數(shù)人的福利。斯密的平等原則包含了三層意思:一是取消一切特權(quán),所有國民都要依法納稅;二是稅收要依據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力而課征,即按每個國民在國家保護(hù)之下所獲得的收入課征;三是稅收應(yīng)具有“中性”,即按能力比例征收,盡可能不使財富的原有結(jié)構(gòu)比例發(fā)生變化,盡可能不使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受賦稅的影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為,“繁重的稅收與畸形的稅收理念破壞了整個社會的和諧。因此,稅收調(diào)整更應(yīng)該以民為本,多多傾聽民眾意見”。這其實(shí)也從側(cè)面點(diǎn)出了我國稅負(fù)調(diào)整需要注意的方向——考慮民生。盡管在改革成果的分配上,要盡量避免一些人相對利益的被剝奪,使每個人盡量享受到改革的成果,但這畢竟是一種設(shè)想,現(xiàn)實(shí)的情況往往與之相反,沉重的稅負(fù)讓越來越多的人成為消費(fèi)的奴役。
  必須指出,稅收具有強(qiáng)制性、無償性的特點(diǎn),因此任何稅收對于納稅人來講,都是“痛苦的事”。近年來,廣大納稅人的稅收意識不斷得到強(qiáng)化,對稅收收入用途的關(guān)注程度也在提高。因此,一方面,各級政府需要提高稅收和財政支出的信息透明度,讓納稅人及時、全面了解稅收構(gòu)成及用途;另一方面,需要提高財政支出效率,將更多的稅收收入用于民生,使納稅人切實(shí)體會到稅收是“取之于民、用之于民”。如果廣大納稅人認(rèn)識到“稅收痛苦”將帶來更多的“民生快樂”,則會在全社會形成“納稅光榮”的意識,形成良性循環(huán)。
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