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2010-12-08 作者:湯嘉琛 來源:中國青年報
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12月6日,陜西省政府常務(wù)會決定,將從明年開始啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”和“陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷”工程,讓一些農(nóng)村居民從貧困山區(qū)搬出,徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)介紹,這兩個工程分別涉及搬遷居民240萬和39.2萬,其規(guī)模將遠(yuǎn)超過三峽移民的150萬人。(《華商報》12月7日) 將地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的困難群眾轉(zhuǎn)移出來,防患于可能發(fā)生的災(zāi)難,陜西省政府部門即將啟動的“扶貧移民”工程,從某種意義上凸顯了政府理性。 政府理性是指政府部門整合國家與社會的機制與能力,主要體現(xiàn)在政府決策過程中。以往,不少地方政府在謀求地區(qū)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)“熱情有余,理性不足”的弊病。一個最典型的例子,是近年不斷涌現(xiàn)的盲目“申遺”熱,不少貧困縣動輒斥資數(shù)億元“窮舉債申遺”,意欲打造“國際化專業(yè)旅游城市”。愿景雖好,但往往因為缺乏必要的政府理性,導(dǎo)致這些“燒錢”的決策最終遭到輿論批判和百姓唾罵。 而經(jīng)過科學(xué)論證和系統(tǒng)籌劃的“扶貧移民”工程,則生動體現(xiàn)了“公共利益最大化”的政府治理理念。相信很多人對今年8月甘肅舟曲地區(qū)的泥石流災(zāi)害記憶猶新,那場突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害共導(dǎo)致近1500名同胞罹難,也給當(dāng)?shù)卦斐闪藬?shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失。實際上,這樣的損失在一定程度上是可以避免的,比如受災(zāi)最嚴(yán)重的三眼峪溝地區(qū),
1978年、1989年和1992年在同一地點曾3次暴發(fā)大規(guī)模泥石流?梢哉f,每一次原地重建,都意味著同樣的悲劇可能每隔幾年就會重演一次。 同樣,在汶川大地震中,武警官兵為了搜救一些被困在偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾,也付出了巨大的救援成本甚至是生命代價。如果災(zāi)難再次來襲,是否仍會面臨這樣的救援困境? 從人類文明演進(jìn)和城市發(fā)展的歷史來看,居住地的選擇一直都是一個漸趨理性的過程:安全的地質(zhì)和水文條件、豐富的可開發(fā)土地、便于出行的交通系統(tǒng)等,都是某一地區(qū)成為人類聚居地的要素。在近代歷史上,別說是“地質(zhì)移民”,就連因地制宜因時制宜的遷都都有發(fā)生,這也再次證明,固守一處可能并非理性選擇。 我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,據(jù)國土資源部透露,今年1至6月,全國共發(fā)生19522起地質(zhì)災(zāi)害,造成464人死亡和失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失18.61億元(中國工業(yè)信息網(wǎng)7月17日)。有數(shù)據(jù)顯示,像汶川和舟曲這些已經(jīng)查明受地震和泥石流威脅或危害的中國西部小城鎮(zhèn),共有131個之多(鳳凰網(wǎng)8月13日)。如何妥善安置地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的人民,考驗的是政府部門“善政”、“善治”的智慧。 當(dāng)然,在大規(guī)模開展“扶貧移民”的過程中,后續(xù)的配套設(shè)施、移民安置就業(yè)問題、城市規(guī)劃問題,都必須進(jìn)入政府部門的決策視野,舍此,將不會有政府理性的崛起,而是罔顧民生的新型“強拆”。
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