改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大。但由于發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。針對這一現(xiàn)實問題，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。首先，我國正處于加速工業(yè)化時期，這在客觀上決定了我國的能源資源需求量將持續(xù)上升。我國不斷承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球加工制造基地，也加劇了國內(nèi)能源資源供給壓力。我國雖然是世界第一大煤炭生產(chǎn)國，但近年來已成為煤炭凈進(jìn)口國，而石油的對外依存度則高達(dá)50%左右。解決能源資源瓶頸問題，必須大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。其次，雖然我國在“十一五”時期節(jié)能減排取得了較大成就，但主要是通過行政手段實現(xiàn)的，尚未形成宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合并逐步過渡到以市場為主的節(jié)能減排長效機(jī)制。第三，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要在消費領(lǐng)域提倡并實踐綠色消費，而綠色消費在我國剛剛展開。可見，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會既要做好長期攻堅準(zhǔn)備，又要增強(qiáng)緊迫感，加快推動。為此，需要解決好以下幾個問題。
　　完善制度激勵。準(zhǔn)確把握我國資源利用率低、污染排放高的根源，然后制定和實施有針對性的制度和政策激勵，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走向資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。我國長期以來資源利用率低的重要根源在于資源價格偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、GDP崇拜和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。扭轉(zhuǎn)這種局面，首先應(yīng)積極推動資源環(huán)境立法，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度；其次應(yīng)制定并完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻；第三應(yīng)理順資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，形成鼓勵和支持節(jié)能減排的財稅體制；第四應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　加強(qiáng)技術(shù)支撐。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須有相關(guān)技術(shù)作支撐�？茖W(xué)合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)法制建設(shè)、完善政策措施、強(qiáng)化節(jié)約意識、建立長效機(jī)制，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為此，需要加強(qiáng)四類技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。一是減量技術(shù)，包括利用新能源的技術(shù)和節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。二是再利用技術(shù)，能夠延長原材料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復(fù)使用以減少資源消耗及廢棄物產(chǎn)生。三是資源化技術(shù)，能夠?qū)⑸�產(chǎn)或消費過程中產(chǎn)生的廢棄物變成有用的資源或產(chǎn)品。四是系統(tǒng)化技術(shù)，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合及技術(shù)組合，實現(xiàn)物質(zhì)、能量、資金和技術(shù)的優(yōu)化使用。如通過多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)，不僅可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，而且能減少廢棄物的產(chǎn)生和不必要的資源消耗。
　　倡導(dǎo)理性消費。消費領(lǐng)域的節(jié)約包括公共消費節(jié)約和個人消費節(jié)約。在我國，公共消費節(jié)約的重點在于政府部門的車輛、辦公用品、水電等的節(jié)約，也包括避免由于政府部門決策失誤而導(dǎo)致的浪費；個人消費節(jié)約除了日常生活中的節(jié)水、節(jié)電等，還包括避免盲目、過度和奢侈消費。2009年，我國奢侈品消費位居世界第二。奢侈品消費在很大程度上體現(xiàn)為炫耀性和攀比性消費，并不值得提倡。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要倡導(dǎo)理性消費。這不是要限制或降低消費水平，而是要避免不必要的浪費。應(yīng)通過消費者成熟的消費理念和消費行為，引導(dǎo)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品，比如減少過度包裝和一次性消費品的生產(chǎn)和消費，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)品使用壽命。
　　鼓勵多層次參與。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民廣泛參與、協(xié)同行動。政府是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主導(dǎo)者。從可持續(xù)發(fā)展角度看，政府只有更好地代表全體人民特別是后代人的利益，才能對能源資源開發(fā)利用制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保能源資源可持續(xù)利用。同時，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)不是依靠市場力量就能夠自發(fā)實現(xiàn)的，而需要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行一場廣泛而深刻的社會變革。這就要求各級黨委和政府承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、監(jiān)督等職責(zé)，并嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會搭建好公共平臺。企業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最重要的微觀主體。應(yīng)建立健全激勵和約束機(jī)制，促使企業(yè)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大內(nèi)部動力和有效外部壓力。此外，優(yōu)秀的企業(yè)善于在承擔(dān)節(jié)能減排社會責(zé)任中發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。居民是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最廣泛的社會基礎(chǔ)。應(yīng)通過積極的宣傳引導(dǎo)，使廣大居民樹立憂患意識、危機(jī)意識，弘揚傳統(tǒng)節(jié)儉美德。同時，加大力度普及各種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的知識，使公眾不僅懂得為什么節(jié)約，而且知曉怎樣節(jié)約，使節(jié)約環(huán)保成為每位居民的自覺行為。