國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧12月7日做客中國網(wǎng)，首次較為詳細(xì)地介紹了收入分配改革方案草案中提出的縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施。紀(jì)寧透露，發(fā)改委正在開展推進(jìn)收入分配制度改革的相關(guān)工作，由于收入分配的問題涉及面廣，既是一個(gè)民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具體用什么形式、在什么時(shí)間出臺(tái)相關(guān)文件，尚需國務(wù)院的統(tǒng)一部署。
　　今年以來，關(guān)于中央將制定收入分配制度改革方案的消息不時(shí)見諸媒體。據(jù)報(bào)道，全國人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央、國家發(fā)改委上半年分別組織人員赴各地調(diào)研，并分別起草收入分配改革方案，全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組起草的改革方案先后于7月完成并上報(bào)，“中央爭取年內(nèi)拿出完整的可操作方案”。另有報(bào)道稱，發(fā)改委組織起草的收入分配改革方案草案已經(jīng)成形，近期將就草案內(nèi)容向各部委征求一次意見，再修改之后上報(bào)國務(wù)院，“收入分配改革方案已定于年內(nèi)公布，將對(duì)工資集體協(xié)商、壟斷性行業(yè)員工收入增長機(jī)制、同工同酬等方面做出規(guī)定”。
　　綜合上述有關(guān)信息，可以大致了解目前制定收入分配改革方案的基本情況。其一，與三年前國務(wù)院曾委托有關(guān)方面起草七套醫(yī)改備選方案一樣，這次在制定收入分配改革方案的過程中，至少出現(xiàn)了由全國人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央和發(fā)改委組織起草的三套備選方案，最終上報(bào)國務(wù)院的將是發(fā)改委組織起草的方案草案（這個(gè)草案很可能融合了另兩個(gè)備選方案的部分內(nèi)容）。其二，經(jīng)國務(wù)院審議通過之后，收入分配改革方案將作為“完整的可操作方案”正式發(fā)布。其三，所謂“收入分配改革方案已定于年內(nèi)公布”只是媒體的一種樂觀估計(jì)，從發(fā)改委紀(jì)寧副司長的表態(tài)看，方案能否“定于年內(nèi)公布”其實(shí)并不能確定。
　　從組織人員赴各地調(diào)研，到征求各部委的意見，再到上報(bào)國務(wù)院，發(fā)改委為起草收入分配改革方案草案，思慮不可謂不周全，籌措不可謂不慎重，然而，整個(gè)過程總讓人感覺缺少了一個(gè)必要的環(huán)節(jié)，那就是將收入分配改革方案草案向全社會(huì)公布，公開向全民征求意見。既然新醫(yī)改方案和新教改方案在制定過程中都公開向全民征求意見，并取得了積極的效果，作為同類性質(zhì)的政策方案，收入分配改革方案為何不這樣做呢？
　　當(dāng)然，從紀(jì)寧副司長介紹的縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施中，人們能夠看到收入分配改革方案的大體框架，但相較于社會(huì)各界參與制定收入分配改革方案的高度熱情，這種公開的程度顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如，八項(xiàng)措施中的第二項(xiàng)為“建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制”，人們關(guān)心的是，這種機(jī)制如何才能建立健全起來，目前已經(jīng)具備了哪些條件，還有哪些工作需要加緊進(jìn)行，等等。要具體了解這些問題，就需要看方案草案中是否已經(jīng)有全面的安排，在這些安排的基礎(chǔ)上，社會(huì)各界還能夠提出更多有益的意見和建議。其它如“完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距”（第三項(xiàng)）、“加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)”（第五項(xiàng)）等，也無不需要向全民“借腦借力”，以更全面地吸納社會(huì)各界的智慧，更廣泛地實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策。
　　收入分配改革涉及到每個(gè)人特別是億萬普通居民的切身利益，并且直接觸及體制改革最敏感的核心部分和最復(fù)雜的深層次領(lǐng)域，是近年來多項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。在制訂改革方案的過程中，應(yīng)當(dāng)將方案草案公之于眾，向全社會(huì)公開征求意見，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)各階層、各利益群體之間的互動(dòng)與博弈，才能最大限度地維護(hù)收入分配改革的程序正義，保障收入分配改革的實(shí)體正義，使這項(xiàng)改革成為增強(qiáng)社會(huì)活力、增進(jìn)國民福祉的良法善政。