在中國(guó)網(wǎng)的交流中，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧說，應(yīng)該通過8大措施調(diào)整收入分配格局，他表示“我想通過這些綜合措施，能夠縮小目前的居民收入差距”。（《上海證券報(bào)》12月8日）
　　紀(jì)寧副司長(zhǎng)說的“應(yīng)該”，當(dāng)然不像一般人說的“應(yīng)該”，只是民間建議性質(zhì)，而是帶有政策方向性，也可能就是透口風(fēng)，表示調(diào)節(jié)分配格局這個(gè)已經(jīng)研究多時(shí)的政策議題已經(jīng)有了進(jìn)展。很多媒體干脆稱之為“發(fā)改委建議”，也是這個(gè)意思。
　　發(fā)改委建議？向誰建議？當(dāng)然不是向普通人建議，那只用宣布就夠了，也不是向各政府相關(guān)部門建議，因?yàn)檗k事程序上說，應(yīng)是相關(guān)部門向發(fā)改委建議。發(fā)改委建議，就是向國(guó)務(wù)院建議了。
　　調(diào)節(jié)收入分配格局作為一個(gè)政策議題，在2003年就已經(jīng)提出，綜合媒體報(bào)道，發(fā)改委在2006年初步擬定了收入分配調(diào)節(jié)方案，隨后兩年舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會(huì)，2009年3月、9月又組織了討論和修訂。今年3月媒體報(bào)道“這一次是被退回了，還需要修改”，8月媒體報(bào)道部委間尚存概念分歧年內(nèi)出臺(tái)困難，11月媒體報(bào)道基本框架已定。現(xiàn)在，公開表示應(yīng)該采取8大措施，應(yīng)是框架已定的證明，而方案年內(nèi)難以出臺(tái)，似乎也成定局。
　　從政策議題提出，到框架基本確定，時(shí)間已過7年。正是在這7年間，收入分配問題越來越突出，成為兩會(huì)上、媒體上、學(xué)術(shù)界、民間輿論越來越熱切的論題。7年間，房?jī)r(jià)已經(jīng)漲了多少，陷多少人于房奴境地，今年下半年，物價(jià)開始波動(dòng)，又有多少人開始憂心于生計(jì)艱難。7年時(shí)間，我們聽到有了“基本框架”，終于看到了8大措施，不由人不感慨。
　　說是8大措施，細(xì)看并非方案，只是原則性說法而已。我們當(dāng)然相信，8大措施終究要體現(xiàn)于方案，但在方案露出水面前，原則性的說法雖然可以說是進(jìn)展，但也只能說燃起一些希望。呼喚千萬遍，期待整7年，希望即使不說磨去，也應(yīng)該說等得太久太苦了。
　　8大措施不在這里詳述，簡(jiǎn)要言之，是擴(kuò)大就業(yè)、報(bào)酬與增長(zhǎng)同步、調(diào)控壟斷行業(yè)工資、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)、加大民生投入、完善社會(huì)保障、增加分配透明度。
　　這8大措施，初看并無新意，涵蓋似乎全面。但細(xì)看尚有不足，例如縮小地區(qū)分配差距，基本沒有涉及。有些措施，可能會(huì)相互制約，例如擴(kuò)大就業(yè)，與保持報(bào)酬增加同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能兩相抵消；促進(jìn)農(nóng)民增收，如何避免物價(jià)迅速上漲；稅收調(diào)節(jié)，在央地財(cái)政收入不合理狀態(tài)下，可能新推多項(xiàng)地方獲益的稅種，是否總體上增加中等收入甚至低收入家庭的稅負(fù)，從而抵消了收入的增加部分，都是問題。
　　加大民生投入和完善社會(huì)保障，屬于間接增收辦法，這取決于地方政府的財(cái)政能力與財(cái)政分配的選擇。教育投入永遠(yuǎn)達(dá)不到占GDP4%的指標(biāo)，已是先鑒；一些地方動(dòng)輒啟動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目，不僅水電氣熱等基本民生物品不斷漲價(jià)，甚至市內(nèi)通行都設(shè)卡重重，也是明證，顯示增加公共服務(wù)與投入社會(huì)保障會(huì)面臨困難。
　　疑問還有很多。在方案出現(xiàn)之前，恐怕人們還很難對(duì)收入分配格局調(diào)整抱有信心。而且即使見到方案，在政府幾乎只能直接作用于公務(wù)員加薪和在最低工資增加上面起到直接影響分配的情況下，如何落實(shí)方案，也是問題。
　　調(diào)整收入分配格局7年只能“基本框架已定”，而不能出臺(tái)方案，固然可證明問題的復(fù)雜性，但尤其可證明阻力的巨大。部委間的差異，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的差異，公務(wù)員職業(yè)與普通職業(yè)的差異，稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)支付能力的差異，整個(gè)社會(huì)深入到毛細(xì)血管的“關(guān)系成本”，龐大政府支出中不合理部分的存在，都將對(duì)居民收入增加產(chǎn)生影響。這里面有很多問題未能被8大措施涉及，也令人對(duì)居民增收產(chǎn)生某種猶疑。
　　雖然未見人下來，但發(fā)改委有8大措施，算是樓梯響了。方案尚未出臺(tái)，好歹不是遙遙無期，僅此而已。