物價(jià)起起落落，對(duì)不同群體影響截然不同，而在通脹的背景之下，收入分配不均問題則更加凸顯。時(shí)值2010年歲末，而又臨近“十二五”開局之年2011年，從民間到官方，有關(guān)收入分配改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。
實(shí)際上，就收入分配而言，其一直是大家非常關(guān)心的問題。究竟該如何看待目前收入分配的現(xiàn)狀？當(dāng)前收入分配改革的阻力又在什么地方？財(cái)稅體制改革對(duì)于解決收入分配差距又有怎樣的意義？“十二五”期間，收入分配改革又會(huì)有怎樣的突破？
日前，離任中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長而轉(zhuǎn)任友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏博士接受新金融記者獨(dú)家專訪，闡述了他對(duì)于當(dāng)前收入分配相關(guān)問題的看法。
“收入分配差距拉大，這是大家有目共睹的，但對(duì)其要有一定的分析。就我國的情況來看，有自身的特點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)差距比較大，而這把整體收入差距拉大了，僅就城市居民之間、農(nóng)村居民之間差距并沒有那么大。”湯敏如是指出。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)公開數(shù)據(jù)顯示，1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11:1，2009年更是達(dá)到3.33:1。
在湯敏看來，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初期，收入分配會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)倒“U形”走勢(shì)，先大后小，而我國現(xiàn)在就在這個(gè)坎兒上。
一般來說，保持一定收入分配差距能夠使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿活力，然而如果這種差距超出一定的幅度則會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展完善的阻力。
湯敏認(rèn)為，收入分配差距拉大不僅會(huì)引起社會(huì)不公，從純經(jīng)濟(jì)的角度來看，還會(huì)使得高速的經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)，原因在于需求不足。
事實(shí)上，在金融體系發(fā)展滯后的情況下，收入分配不均會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄過度，內(nèi)部需求不足使經(jīng)濟(jì)不得不依賴外部需求實(shí)現(xiàn)高增長，而這對(duì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來講易受制于人，具有不可持續(xù)性。
目前我國的收入分配差距除城鄉(xiāng)和地區(qū)差距外，最為突出的就是行業(yè)差距，即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距，而如何調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距，尤其是壟斷行業(yè)差距過大成為收入分配改革的關(guān)鍵。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5－10倍之間。
“很多國有企業(yè)是靠壟斷，而非靠競(jìng)爭(zhēng)獲取較大收益的，現(xiàn)在問題就是競(jìng)爭(zhēng)不足，而改革就是要將壟斷利潤減下來。”湯敏對(duì)新金融記者表示。
在湯敏看來，有些領(lǐng)域根本是可以競(jìng)爭(zhēng)的，而我們卻把它變成一個(gè)壟斷的，比如移動(dòng)通信行業(yè)，僅將牌照發(fā)給這幾家企業(yè)，這是人為造成的壟斷收益；而另一方面，由于現(xiàn)實(shí)中很多部門往往代表自身行業(yè)的利益，而作為政府應(yīng)該來代表老百姓的利益，這個(gè)錯(cuò)位本身則鞏固了所謂的壟斷收益獲取。
湯敏指出，要想解決該問題，政府要發(fā)揮關(guān)鍵性作用，由于涉及部門利益的問題，有的也需要有所放權(quán)。
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引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 |
12月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧詳細(xì)披露了縮小收入分配差距的八項(xiàng)措施，從其披露情況來看，其中五項(xiàng)都與財(cái)稅政策有關(guān)，比如，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制等等。
財(cái)稅政策本身往往涉及二次分配的問題，對(duì)此湯敏認(rèn)為，財(cái)稅已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候，而很多問題的根子都在財(cái)稅的激勵(lì)問題。
一般來說，宏觀稅負(fù)輕重被認(rèn)為是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的“杠桿”，關(guān)系著社會(huì)資源和整體財(cái)富收入在國家與納稅人之間的分配格局。
盡管財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配具有積極的意義，但是湯敏依然表達(dá)出這樣的觀點(diǎn)，“如果僅靠財(cái)稅或者大部分靠財(cái)稅改革思路，實(shí)際上也許并不一定達(dá)到我們想要的結(jié)果，而更多的調(diào)整還是要立足初次分配，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，因?yàn)橥ㄟ^稅收在全世界也并不一定能使收入分配達(dá)到比較公平的狀況。”
近年來收入分配不斷分化，人們習(xí)慣性將注意力集中在收入分配不均的結(jié)果，而不去探查收入分配不均的原因。
“造成收入分配差距拉大有很多原因，但最大的不公平不完全體現(xiàn)在收入上面，更重要的是體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上，比如當(dāng)下的大企業(yè)與小企業(yè)之間的機(jī)會(huì)不平等，國企與民企之間機(jī)會(huì)不平等，城市與農(nóng)村之間的機(jī)會(huì)不平等，所以現(xiàn)在要提‘包容性增長’，從機(jī)會(huì)公平的角度入手解決分配不均的問題。”湯敏對(duì)新金融記者如是指出。
“包容性增長”這個(gè)概念，是由亞行首先提出來的。所謂包容性增長，即倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長，尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立。
湯敏指出，在過去幾十年中，特別是近十多年，很明顯地看到，勞動(dòng)者收入在GDP中越來越小，而政府則拿得越來越多。
事實(shí)上，自1994年分稅制改革以來，財(cái)政收入增長約為同期GDP年均增長的兩倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長。
政府財(cái)政收入超過GDP增長太多，使得在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中居民利益受到擠壓，并未分享到發(fā)展的成果。在湯敏看來，而要解決該問題，則需要大的結(jié)構(gòu)性的改變。
湯敏認(rèn)為，財(cái)政收入過多形成對(duì)居民收入擠壓，這是中央提出“兩個(gè)同步”的重要原因，而所謂的“兩個(gè)同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
不過除此之外，湯敏還提到另外一個(gè)“同步”，即財(cái)政收入也要和經(jīng)濟(jì)增長同步。
從這個(gè)意義來講，如果說過去的改革策略是“做大蛋糕”，那么現(xiàn)在應(yīng)更重視“分蛋糕”。
而在解決的思路上，湯敏認(rèn)為減稅本身就很有必要，即對(duì)小企業(yè)減稅和對(duì)中下收入者減稅，而當(dāng)務(wù)之急就是降低中低收入者稅負(fù)。
談及“十二五”收入分配改革，湯敏認(rèn)為，期望值不要太高，“收入分配的問題是在過去三十年間積累下來的，要想在一年內(nèi)或者五年內(nèi)解決是不可能的，一定是漸進(jìn)的過程�！�