今年下半年，關(guān)于如何完善稅制的問題引起了激烈爭議，這本來是件大好事——這有助于深化中國的稅制改革，健全中國的財(cái)政收支制度。但事與愿違，大家爭著爭著，不知道怎么就跑了調(diào)，從完善稅制的改革，變成了是該加稅還是減稅的吵鬧。當(dāng)然，無論以什么理由加稅，或以什么理由減稅，效果之辯、主義之爭和道德譴責(zé)背后，毋庸置疑，都有著盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)利益在博弈。
　　但這樣的博弈，又無法只算一本稅收加減經(jīng)濟(jì)賬。只算經(jīng)濟(jì)賬，只從民眾財(cái)富增加的角度說，減稅很容易占上風(fēng)。因?yàn)槿魏味愂�，即使高度“取之于民，用之于民”，它的運(yùn)行成本和制度性消耗，也都是額外開支，再也回不到民眾手中了。
　　該觀點(diǎn)又常被運(yùn)用到兩個(gè)方面：一是用來形容稅負(fù)的痛苦，要求政府必須把減稅放在一種執(zhí)政的道德高度上；二是用市場經(jīng)濟(jì)秩序證明，一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的的政府，減稅才是它的守夜人的最佳姿態(tài)。
　　從宏觀和長期的角度看，上述觀點(diǎn)比較符合市場經(jīng)濟(jì)的一般邏輯和原則。但減稅談何容易。若只談減稅，我們是否有減少政府某些職能的思想準(zhǔn)備？從稅的本質(zhì)來說，它其實(shí)是納稅人向政府購買的、必不可少的公共服務(wù)。政府雖然在提供某些公共服務(wù)時(shí)，差強(qiáng)人意，比如它提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、社保未必比商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)周到，但這項(xiàng)公共職能從執(zhí)政道德上講，卻是不能不做的。
　　就中國而言，1997年國務(wù)院“關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定”是其公共職能開始建立的標(biāo)志，自那時(shí)起，13年的努力，政府在逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶并存的養(yǎng)老制度。
　　但“有一利必有一弊”，為了這個(gè)新制度，轉(zhuǎn)型的成本卻至今沒有消化。這個(gè)建立不久的公共支出體系，至今還沒有和財(cái)政稅收體系完全掛鉤。從中國財(cái)政收支體系來看，它不僅意味著一項(xiàng)新的支出，而且為了使該公共職能有著較大的普及面，還有巨大的窟窿需要填充，多種數(shù)據(jù)分析表明了這一點(diǎn)，比較可靠的是世行的一項(xiàng)估算，即從2001年到2075年，中國這一缺口甚至有9萬億元之巨。假如政府不另外開辟收入來源，單純按現(xiàn)行財(cái)政收支體系，真不知道何時(shí)才能完成這個(gè)職能的全民保障體系。
　　再如為了滿足全民“居者有其屋”的夢(mèng)想，在經(jīng)適房漏洞百出之后，又要大規(guī)模建設(shè)廉租屋。這些錢，都不包含在原來的財(cái)政收支體系之內(nèi)，而是隨著社會(huì)需求不斷變化，要求政府新增加的支出。國家規(guī)定，要從賣地收入中劃出10%，用來建保障房。但前段時(shí)間不是報(bào)道說，很多省市并沒有照準(zhǔn)執(zhí)行么？不執(zhí)行有不執(zhí)行的理由。湊不足錢建保障房，總不能把本來發(fā)工資、辦教育或搞國防的錢拿來蓋房子吧？
　　這么說，并非同意政府可以任何理由加稅，而是要說，政府的公共職能越多，越正當(dāng)，它收錢的欲望就越要擴(kuò)展。尤其是把政府看成全能的時(shí)候，它簡直就不可能停止加稅，也無法限制它加稅的權(quán)力。
　　其實(shí)，即使政府是有限政府，也很難控制政府在各方面花錢的沖動(dòng)。這一點(diǎn)，美國就很明顯。美國政府雖然有無法隨意加稅的限制，但它變個(gè)花樣，以多舉債的方式，來滿足各種公共意義上的道德、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)福利的資金需要。被世界寄予厚望的奧巴馬，執(zhí)政以來，并不隱瞞他這屆政府要大大花錢復(fù)興美國。
　　不能隨便加稅的美國如此，其他低稅地方怎么樣呢？香港就是一個(gè)舉世聞名的低稅制地區(qū)，那里不僅不能隨便加稅，政府好像也不太容易舉債。但特區(qū)政府花錢的沖動(dòng)，并不因此受到有效控制。因?yàn)樗麄円惨�建廉租屋，也要支付各種社會(huì)福利。但特區(qū)政府長袖善舞，籌資有方，他們搞出了“土地財(cái)政”。從經(jīng)濟(jì)史的角度看，如今在中國大陸流行的、高度依賴土地財(cái)政，其“先驅(qū)”就是香港的土地批租制度。香港政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，比之大陸地方政府有過之而無不及。這是香港貧富懸殊、實(shí)業(yè)空心化、泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)間全球最長的根本原因。
　　由此可見，沒有什么政府能夠控制自己花錢的欲望。而稅制完善的核心，還不在于簡單地討論該加稅，還是該減稅。因?yàn)闊o論加稅還是減稅，都未必能夠限制政府的花錢沖動(dòng)。政府花錢的沖動(dòng)若不能得到有效控制的話，它即使不多收稅，也會(huì)多收費(fèi)，還會(huì)亂舉債。
　　針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，其實(shí)已無良策，唯一的辦法，只能是我們這些納稅人有權(quán)知道政府手中的錢都花到哪里去了——雖然這很花監(jiān)督成本，但要爭取到這權(quán)利，恐怕也不易。