12月15日，國務(wù)院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》全文，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。
　　與第一稿相比，第二稿一個重要的變化是：第一稿第28條曾規(guī)定了行政強拆和司法強拆的并存，而本稿則在25條僅保留了司法強拆。此舉被媒體解讀為“取消行政強拆”。但是，第二稿在刪除行政強拆的同時，也刪除了對征收決定的司法裁決。第一稿第15條曾規(guī)定，被征收人對征收決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟，由法院就是否征收進行裁決。而這一救濟在第二稿中卻被取消。第二稿第25條規(guī)定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。
　　這里必須注意，不服征收決定和不服補償決定，是兩個根本不同的問題。前者涉及到的，是該不該征收的問題。后者則是在征收決定生效基礎(chǔ)上，僅僅對補償?shù)臄?shù)額和方式可以請求救濟，如果沒有對不服征收決定的司法救濟，單純補償方面的救濟是沒有意義的。如果一個人不能抗拒被征收的命運，他所能爭執(zhí)的只是賣個好價錢，那無論如何，仍逃脫不了“被”字的命運。
　　實際上，征收矛盾的核心并非補償過低，而是征收太多太濫，因此需要嚴格控制。一些城市，由于拆遷補償時既考慮房屋價值，又考慮居住者的戶口數(shù)，補償?shù)臄?shù)額并不低，但糾紛仍然層出不窮�？梢�，拆遷矛盾的根本原因在于行政權(quán)的濫用。通過司法裁決，控制征收中的行政決定權(quán)，變征收的任意與狂飆為理性與審慎，因此就成為制度改進的關(guān)鍵。這一點，是完善補償機制所無法代替的。正是在這一點上，征收決定的司法裁決具有重要的意義。
　　其一，征收決定的司法裁決可以有效地督促行政機關(guān)減少不必要的征收。在西方發(fā)達國家，如果政府需用土地，其必須首先向房屋所有權(quán)人購買，如果協(xié)議購買成功，就不必動用征收程序，從而避免了征收的行政成本。只有當事人無法達成交易時，政府才可以基于公共利益的理由，向法院申請土地征收裁決，由法院決定是否進行征收。并非所有的公共用地都要征收，更不是行政機關(guān)自己想征就征。我國雖無法實現(xiàn)由法院決定征收，但至少也應(yīng)該讓法院保持一定的司法審查權(quán)。
　　其二，司法裁決賦予了被征收人博弈的權(quán)利，為貨幣補償?shù)挠憙r還價奠定了基礎(chǔ)。房屋的價值，無論如何評估，都是一個市場的虛擬交易價格，并不是被征收的房屋真的就被交易了。如果房屋所有權(quán)人沒有權(quán)利對抗征收本身，他在和征收者的博弈中就難逃虛弱的宿命。
　　其三，房屋補償無法涵蓋全部的價值，需要司法裁決加以綜合考慮。房屋本身不僅代表著金錢，還可能凝聚著歷史和傳承的感情，房屋所有權(quán)人對老屋的眷戀，對傳統(tǒng)生活方式的依賴，這不是單純的房屋價值評估就可以涵蓋得了的。尤其是對于那些舊屋或者房屋所有權(quán)人不享有出讓土地使用權(quán)的房屋來說，房屋的市場價格或許不大，但是，此處的土地卻有著巨大的升值空間，由于征收補償不考慮土地使用權(quán)，片面強調(diào)房屋的補償，顯然不會令房屋所有權(quán)人滿足。所有這些因素，都無法通過完善補償機制而實現(xiàn)，需要司法裁決從征收源頭上加以控制。
　　正因此，強調(diào)被征收人在不服征收決定時，可以向法院提起行政訴訟，由法院在聽取雙方質(zhì)證的基礎(chǔ)上做出征收裁決，就可以有效地防范不法征收，化解矛盾。如果說，第一稿中規(guī)定的需要被征收人多數(shù)同意，因難以操作且有多數(shù)人暴政之嫌而被取消尚可理解，那么，同樣在第一稿中被強調(diào)的征收決定的司法裁決也被刪除，就不能不說是一個遺憾了。它剝奪了法院司法審查的權(quán)力，卻把實施強拆的艱巨任務(wù)扔給了法院。
　　當然，相對于現(xiàn)有做法，司法強拆顯然是一大進步，它避免了目前開發(fā)商雇傭黑惡勢力拆遷等種種惡習，但是，如果行政機關(guān)仍然可以獨攬征收的決定大權(quán)，如果民眾繼續(xù)被排斥在決定之外，如果行政機關(guān)仍然可以任意做出征收決定而法院不容置喙，單純執(zhí)行主體的轉(zhuǎn)移并不能改變行政強拆的性質(zhì)。在現(xiàn)有司法難以獨立的背景下，所導(dǎo)致的結(jié)果或許只是，更多的法警被投入城市建設(shè)的拆遷中，更多的怨氣被從黑社會性質(zhì)的拆遷公司手里投射到法院和法官身上。
　　如果說，過去法院還可以在征收拆遷的沖突中置身事外，這一次，法院卻實實在在地要為行政機關(guān)的行為埋單。倘如此，恐怕舊弊未除，我們的司法公信力將再次面臨嚴峻考驗。