山西是國內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是常常會聽說山西電廠也缺煤。跟煤最近的山西電廠望著煤山卻買煤無望，說明目前煤炭市場的確出問題了。據(jù)說，僅今年一年大唐太原第二熱電廠就遭遇了至少四次“煤荒”。跟煤最近的山西電廠望著煤山卻買煤無望，說明煤炭市場的確有問題。
　　去年國際油價大幅度上漲，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響，但從能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭價格上漲帶來的威脅更大，因為中國的電源結(jié)構(gòu)中煤炭占70%的比重。當(dāng)煤炭價格持續(xù)上漲，煤企更愿意將煤炭放在市場上賣，煤電之間的電煤購銷合同，常�！爸欢�量不定價”，給后面的合同執(zhí)行留下空間和隱患。
　　現(xiàn)實中我們會看到，煤企供應(yīng)電煤的積極性不高，電煤合同的落實情況比較差。再以大唐太原第二熱電廠為例，年初該廠簽訂的年供應(yīng)150萬噸的電煤合同，截止到現(xiàn)在只兌現(xiàn)了40萬噸。電煤來不了，山西的電廠就得想辦法到市場上買煤，為了降低生產(chǎn)成本，山西電廠不得不到煤價相對便宜的陜西、內(nèi)蒙古等地買煤。
　　每年到年底，一般都看到煤炭供應(yīng)緊張和缺電的新聞。現(xiàn)在的情況是，自然災(zāi)害會出現(xiàn)電煤緊張引發(fā)的電廠無煤發(fā)電；沒有災(zāi)害，電廠也會無煤發(fā)電，缺煤不再是突發(fā)事件引起。冬季是能源需求高峰以及氣候會影響煤炭運輸是一個常識，而年年搶運電煤使我們意識到：為什么電廠不能早做準(zhǔn)備，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存？可能有很多原因，在煤炭價格大幅波動的情況下，電力政府定價使得煤價對于電力來說，存在很大風(fēng)險；此外，囤煤本身也有成本，對于大面積虧損的火電廠來說，是一個沉重的負(fù)擔(dān)。
　　國內(nèi)煤炭產(chǎn)能應(yīng)該沒有問題，中國煤炭運輸跟不上需求增長不是現(xiàn)在才是一個問題，煤炭大省山西電煤供應(yīng)短缺也說明目前缺煤的主要原因可能還不是運力。有人說，這是每年簽煤電合同的博弈而引起的短期煤炭短缺，好像有一些道理。山西省外買煤這種舍近求遠(yuǎn)的運煤成本通過推高電力成本，最終由消費者承擔(dān)。
　　無論如何，在今后很長一段時間內(nèi)，煤炭仍然是電力的主要能源來源，煤電之間的矛盾焦點在價格，也就是我們常常聽到的“計劃電”和“市場煤”的問題。如果不盡快解決煤電問題，電力供需平衡將非常脆弱，“電荒”將會由不同原因引發(fā)（包括煤電矛盾，異常氣候等等）而持續(xù)出現(xiàn)。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說明，在電力價格改革不能到位的情況下，煤電聯(lián)動仍然是解決煤電矛盾的有效手段，的確找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加，或者是由于石油價格上漲，或者是由于煤炭進口增加，我國煤炭價格的大趨勢是上漲，保障電力供應(yīng)需要切實推進哪怕是“有限制”的煤電聯(lián)動。
　　中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電近80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%以上，煤價上漲而電價不上漲就會對電力供應(yīng)有影響，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，如何保障電力供應(yīng)會是政府十二五期間必需面臨的一個重要問題。我們都知道，缺電的社會經(jīng)濟成本遠(yuǎn)大于電力供應(yīng)成本。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺問題的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動，要么抑制煤價。
　　煤電聯(lián)動的一個擔(dān)憂是：電價動了，煤價接著動，經(jīng)濟和消費者如何承受？政府可以設(shè)法抑制煤炭價格上漲的動力。比如說，在特殊的情況下，即當(dāng)煤價出現(xiàn)快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中國的煤炭資源基本是國有的，經(jīng)過近年整合，產(chǎn)量相對集中，以國有大型煤炭企業(yè)為主。對煤炭征收“特別收益金”，即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出特別收益階段。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動力，可以緩解煤價上漲的壓力。
　　中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價，避免電價大幅度波動。之所以“特別收益金”需要由中央政府征收，是因為地方政府可能有征后返回的動力。