中國(guó)社會(huì)目前正處于城市化的快速發(fā)展階段。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，２００４年以來(lái)，國(guó)家對(duì)土地占用相繼出臺(tái)了占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等政策。所謂占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。所謂增減掛鉤是將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。而拆村并鎮(zhèn)是城市化過(guò)程中一些地方政府最新創(chuàng)造出的做法，顧名思義，就是把幾個(gè)村莊合并成一個(gè)帶有城市味道的小市鎮(zhèn)。初步估算拆村并鎮(zhèn)至少可以節(jié)約４０％的土地，同時(shí)也可以改善農(nóng)村的落后面貌。
�。玻埃埃鼓暌詠�(lái)，中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售呈井噴式增長(zhǎng)以及房?jī)r(jià)的狂飆，進(jìn)一步表明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了“住、行”消費(fèi)的高漲階段，這是中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。工業(yè)化以及正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步引領(lǐng)中國(guó)從國(guó)富民窮走向國(guó)富民強(qiáng)的社會(huì)。然而，國(guó)富民強(qiáng)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，關(guān)注貧困階層、低收入階層的利益。
近代中國(guó)社會(huì)落后的原因是工業(yè)化滯后。建國(guó)后國(guó)家又走了一條用農(nóng)業(yè)積累優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的路子，這個(gè)路子雖然奠定了中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，但是卻加劇了城鄉(xiāng)貧富差距。改革開(kāi)放的政策是讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，傾斜的政策使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距進(jìn)一步加大。這種差距加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，從而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。平衡發(fā)展是任何社會(huì)追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各個(gè)國(guó)家追求的目標(biāo)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，必須在今后的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增量中重視中低收入階層，特別是改善農(nóng)村和農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。
城市化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的重要機(jī)遇和條件，在這個(gè)過(guò)程中必須協(xié)調(diào)處理各個(gè)層面的利益關(guān)系，特別是要兼顧農(nóng)民的眼前利益和中長(zhǎng)期利益，以免加劇既有的不平衡或產(chǎn)生新的不平衡。在此過(guò)程中，只有讓城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)權(quán)利受到切實(shí)的保護(hù)和公平的對(duì)待，我們才會(huì)共同收獲一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度繁榮、社會(huì)高度公平、人心高度和順、城鄉(xiāng)高度和諧的社會(huì)。
按照許多地方目前的做法，地方政府包括上交中央政府、農(nóng)民補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡以及拆遷等費(fèi)用每畝地大約在１３萬(wàn)元左右。地方政府需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，但是投入后，先期的地價(jià)最低工業(yè)用地在２２萬(wàn)元以上，商業(yè)用地一般都在３５萬(wàn)元以上，后期的價(jià)格更高。農(nóng)民得到的一次性補(bǔ)償基本在２—３萬(wàn)元，在此以后將會(huì)失去生活來(lái)源及基本保障；或者是得到１萬(wàn)元的補(bǔ)償，２萬(wàn)元留作社會(huì)保障，即所謂的用土地?fù)Q社保。青年人可能到城里打工，但拿到的也是最低工資，而年老和幼小者只能得到眼下的一點(diǎn)補(bǔ)償。
一場(chǎng)如火如荼的城市化運(yùn)動(dòng)，讓農(nóng)民“上樓”、“被城市人”后失去了僅有的依靠，而巨大的土地增值收益被地方政府和開(kāi)發(fā)商享有。地方政府和開(kāi)發(fā)商可以說(shuō)是城市化過(guò)程中最大的受益者，他們透支了農(nóng)民中長(zhǎng)期的利益。
也許，在社會(huì)當(dāng)前的階段和發(fā)展過(guò)程中，需要再次犧牲農(nóng)民的利益，但是最主要的是很多地方政府都把透支的收益用于政績(jī)工程。只要注意觀察就可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的地方政府都在為了政績(jī)和聚人氣大肆進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，而新區(qū)的建設(shè)又主要集中在辦公設(shè)施的改善和形象工程的搭建上，這樣做的結(jié)果不但不能促進(jìn)發(fā)展，而且會(huì)造成中國(guó)城市的畸形發(fā)展。特別是豪華的辦公設(shè)施、非生產(chǎn)性以及政績(jī)工程的過(guò)大投資，還會(huì)加大未來(lái)維修養(yǎng)護(hù)等支出，從而使地方政府背上沉重的包袱。
今年以來(lái)，社會(huì)對(duì)地方政府背負(fù)的巨大債務(wù)表示了極大的擔(dān)憂，同時(shí)也對(duì)土地財(cái)政予以譴責(zé)。造成這種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因有兩條：一是政績(jī)觀；二是地方政府普遍缺乏土地投入的先期資本。因此，地方政府土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)不得不從銀行大量借款或和開(kāi)發(fā)商結(jié)合，從而透支農(nóng)民的中長(zhǎng)期利益。如果不從根本上改變這種形式，城市化以及大量的土地資源不但不能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡器以及貧富差距的平衡器，反而還會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)差距和貧富差距。
保護(hù)農(nóng)民的切身利益是城市化過(guò)程中必須堅(jiān)持的原則，否則城市化將會(huì)真正成為一場(chǎng)災(zāi)難，從而動(dòng)搖中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根基。