中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議總共包括12個(gè)部分，其中第一部分是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這說(shuō)明中國(guó)最高決策層已經(jīng)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高到戰(zhàn)略性的高度。這一決策應(yīng)該說(shuō)是既恰當(dāng)又富于遠(yuǎn)見(jiàn)的。
　　改變發(fā)展方式繞不開(kāi)一個(gè)核心問(wèn)題，就是要素市場(chǎng)的改革。今天發(fā)展方式的許多問(wèn)題，其實(shí)與要素成本普遍低估緊密相關(guān)。要素市場(chǎng)扭曲的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是普遍而嚴(yán)重的金融抑制。金融抑制的問(wèn)題不解決，不但很難真正消除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，金融風(fēng)險(xiǎn)也可能顯著上升。
　　1998年，拉迪教授發(fā)表了影響廣泛的著作“完成未竟的金融革命”。12年之后，我們?nèi)匀幻鎸?duì)同樣的挑戰(zhàn)。在許多領(lǐng)域，甚至挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻。這些問(wèn)題不解決，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式或者實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，都可能流于空談。現(xiàn)在，政府制定“十二五”規(guī)劃，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為一條主線，甚至切入資源價(jià)格改革的問(wèn)題。但是，要素市場(chǎng)的改革應(yīng)該超越資源價(jià)格，包括勞動(dòng)、資本和土地，而其中的金融改革更是一個(gè)核心的問(wèn)題。
　　金融改革需要考慮一些前提條件和開(kāi)放的次序。金融改革的任務(wù)仍然十分廣泛，不過(guò)，“十二五”規(guī)劃可能需要考慮如下四個(gè)方面的政策：
　　第一，建立獨(dú)立的中央銀行。這一點(diǎn)目前看來(lái)不一定做得到，但增強(qiáng)央行的相對(duì)獨(dú)立性還是可以考慮的。央行不獨(dú)立的結(jié)果，就是金融風(fēng)險(xiǎn)、金融效率、金融穩(wěn)定最終讓位于其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
　　第二，真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在，很多銀行都上市了，但重要決策還是留在黨委會(huì)而非董事會(huì)。這樣的決策如何保護(hù)股東的利益、如何控制銀行的風(fēng)險(xiǎn)？
　　第三，建立市場(chǎng)為基礎(chǔ)的利率和匯率體系。利率、匯率管制究竟誰(shuí)得利、誰(shuí)受損？如果這樣的管制不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，就必須盡快推進(jìn)改革。
　　最后，逐步開(kāi)放資本市場(chǎng)。當(dāng)然，我們并不預(yù)期“十二五”期間中國(guó)的資本項(xiàng)目會(huì)完全開(kāi)放，但是，可以開(kāi)放的領(lǐng)域很多，包括對(duì)外直接投資和債券融資，有一些已經(jīng)管不住，管住了也是得不償失。
　�。ㄕ�編自《新世紀(jì)》周刊 2010年第50期）