《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。近年來，內(nèi)需不足問題制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展的步伐�！笆�二五”時(shí)期，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，對(duì)于抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，從而順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

我國(guó)現(xiàn)階段內(nèi)需不足的成因

　　經(jīng)過改革開放30多年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)無論從GDP水平等總量指標(biāo)上看，還是從城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率等結(jié)構(gòu)指標(biāo)上看，都已實(shí)現(xiàn)了從低收入階段向中等收入階段的轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)了不起的成就。一般而言，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入階段后，一方面會(huì)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也會(huì)面臨中等收入陷阱的困擾。
　　所謂中等收入陷阱，即一國(guó)從低收入階段進(jìn)入中等收入階段后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)長(zhǎng)期回落的現(xiàn)象。形成中等收入陷阱的直接原因是內(nèi)需不足，而內(nèi)需不足的成因有四個(gè)方面：一是制度創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入中等收入階段的發(fā)展中國(guó)家，由于其體制的市場(chǎng)化和法治化等滯后，同時(shí)政府直接控制較多資源且政府行為缺乏規(guī)范性，權(quán)錢交易的尋租行為較為嚴(yán)重，大量資源沒有按效率原則進(jìn)行配置。脫離效率原則的資源配置，導(dǎo)致低效率基礎(chǔ)上的需求擴(kuò)張。當(dāng)這種需求擴(kuò)張受到資源供給的強(qiáng)力約束進(jìn)而泡沫破滅時(shí)，一方面大量生產(chǎn)要素在低效率的需求增長(zhǎng)拉動(dòng)下價(jià)格大幅上升，為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了較高的成本門檻；另一方面在拉高的成本門檻下多數(shù)低效率企業(yè)無法生存而紛紛破產(chǎn)，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的內(nèi)需不足。二是技術(shù)創(chuàng)新力弱，導(dǎo)致效率低下。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期主要依靠低要素成本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和需求的增長(zhǎng)，要素的稀缺性越來越強(qiáng)，其要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱。如果技術(shù)創(chuàng)新力弱，不能實(shí)現(xiàn)由主要依靠成本低廉優(yōu)勢(shì)向主要依靠效率提升優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下就難以形成有效需求。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致供需矛盾加劇。特別是收入分配失衡和地區(qū)發(fā)展失衡、城市化中的畸形發(fā)展及“貧民窟”現(xiàn)象等，不僅嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，而且深刻影響效率目標(biāo)，因?yàn)閲?yán)重的失衡和差距擴(kuò)大最終會(huì)限制有效需求擴(kuò)大。四是內(nèi)需不足，導(dǎo)致對(duì)外需過度依賴。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)甚至發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，外需擴(kuò)張受阻，內(nèi)需不足的矛盾便進(jìn)一步尖銳化。
　　避免陷入中等收入陷阱，是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入階段后必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，我國(guó)也不例外。應(yīng)該看到，導(dǎo)致中等收入階段內(nèi)需不足的一般原因，在我國(guó)現(xiàn)階段也不同程度地存在。除此之外，我國(guó)內(nèi)需不足的成因還有一些特殊性：一是大規(guī)模工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能過剩條件下過度依賴外需，因而國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的影響程度大。內(nèi)需不足與外需波動(dòng)相互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性造成破壞。二是投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)嚴(yán)重失衡。經(jīng)濟(jì)過于依賴投資需求增長(zhǎng)拉動(dòng)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)滯后，使得內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性失衡特征突出。三是國(guó)民收入分配失衡日益成為內(nèi)需不足特別是消費(fèi)需求不足的重要原因。不僅居民收入差距擴(kuò)大速度過快導(dǎo)致全社會(huì)消費(fèi)傾向降低，而且在政府、企業(yè)、居民三者收入增長(zhǎng)中，作為消費(fèi)者的居民收入增長(zhǎng)連續(xù)多年相對(duì)落后，居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重持續(xù)下降。四是城鄉(xiāng)差距突出，尤其是占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平嚴(yán)重落后于城市居民，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以形成強(qiáng)有力的支持。

解決內(nèi)需不足問題迫切要求增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力

　　導(dǎo)致內(nèi)需不足的原因很多，但綜合地看，最根本的是制度和技術(shù)創(chuàng)新力弱。因此，解決內(nèi)需不足問題應(yīng)從增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力入手。
　　首先，從一般意義上看，內(nèi)需不足的基本原因是增長(zhǎng)的效率低。或者說，一國(guó)經(jīng)濟(jì)主要不是依靠效率提高而是依靠要素投入增加來拉動(dòng)增長(zhǎng)，主要不是依靠效率優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)而是依靠成本優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，而且很大一部分資源不是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性效率原則來配置的。在低效基礎(chǔ)上的高速增長(zhǎng)最終會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，從而形成嚴(yán)重的內(nèi)需不足。這就是為什么經(jīng)歷過泡沫經(jīng)濟(jì)沖擊的國(guó)家和地區(qū)往往會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期難以恢復(fù)正常增長(zhǎng)的根本原因。以效率提升作為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，就必須增�?qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力。對(duì)我國(guó)而言，通過技術(shù)創(chuàng)新改善投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、提高要素效率非常重要，而通過制度創(chuàng)新也就是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)效率提升顯得更為迫切。
　　其次，從我國(guó)情況看，內(nèi)需不足表面上是總需求方面的矛盾，實(shí)際上問題在于總供給方面。而總供給方面的矛盾之所以發(fā)生，直接原因在于創(chuàng)新力不足。一方面，從內(nèi)外需結(jié)構(gòu)失衡看，之所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性受外需波動(dòng)影響過大，重要原因是內(nèi)需不足，迫使我們不得不更依賴世界市場(chǎng)。內(nèi)需不足的根本原因在于缺乏新的投資機(jī)會(huì)，而缺乏新的投資機(jī)會(huì)關(guān)鍵在于新產(chǎn)品開發(fā)和新的戰(zhàn)略性投資領(lǐng)域開拓滯后，這種滯后首先緣于技術(shù)創(chuàng)新力弱，同時(shí)也緣于制度創(chuàng)新力弱。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給方面的矛盾。另一方面，從內(nèi)需本身的結(jié)構(gòu)失衡看，之所以過于依賴投資需求增長(zhǎng)，重要原因在于投資效率低，因而不得不依靠排斥消費(fèi)的增長(zhǎng)來不斷擴(kuò)大投資，以投資增長(zhǎng)的速度和規(guī)模來緩解投資本身效率低下的矛盾。投資效率問題本質(zhì)上是供給方面的問題。要改變這種失衡，重要的在于從總供給方面提高投資效率。很顯然，效率的提高必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
　　第三，由發(fā)展方面的失衡所導(dǎo)致的內(nèi)需不足，與其說緣于發(fā)展問題，不如說緣于制度性問題。比如，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征看，不僅存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，更重要的是存在城鄉(xiāng)二元體制性差異。正是這種體制性差異，構(gòu)成了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的嚴(yán)重障礙，而且由其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)生活方式不同成為內(nèi)需不足的重要原因。又比如，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民收入分配問題的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值取向和分配制度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，在不同制度條件下，增長(zhǎng)的價(jià)值取向是向效率傾斜還是向公平目標(biāo)傾斜、側(cè)重于激勵(lì)資本還是激勵(lì)勞動(dòng)等方面的選擇，都影響收入分配。從國(guó)民收入分配的制度安排來說，政府、企業(yè)與居民間的收入分配結(jié)構(gòu)，政府中的中央與地方的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，企業(yè)間的不同行業(yè)的收入結(jié)構(gòu)，居民間的不同階層的收入結(jié)構(gòu)等，都是一系列制度變遷的結(jié)果。這其中的失衡在影響公平目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)通過影響有效需求進(jìn)而影響增長(zhǎng)目標(biāo)。很顯然，克服這些失衡，根本在于制度創(chuàng)新。

增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力須從深化改革和完善宏觀調(diào)控兩方面著力

　　增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于通過深化改革推動(dòng)資源配置方式變化。通過深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中真正起基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)秩序日益完善，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸建立在主要依靠效率提高而不是要素投入規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，消除造成內(nèi)需不足的基本原因。我國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，其釋放出的制度和技術(shù)創(chuàng)新力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要素效率尤其是稀缺的資本要素效率提高就越快。目前，我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)還很艱巨。特別是現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程正在發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)化的重點(diǎn)從商品市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向要素市場(chǎng)，包括土地、資本、勞動(dòng)、專利等的市場(chǎng)化；市場(chǎng)化的難點(diǎn)從擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)向提高市場(chǎng)質(zhì)量，既包括完善內(nèi)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——主要是主體秩序（產(chǎn)權(quán)制度）和交易秩序（價(jià)格制度），也包括培育外在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境——主要是法制秩序和道德秩序。伴隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化深入推進(jìn)，其釋放出來的制度和技術(shù)創(chuàng)新力必將持續(xù)增強(qiáng)，從而真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)需不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力，需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控方式的改善和宏觀調(diào)控本身的科學(xué)化，是增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力的保障。當(dāng)前，應(yīng)處理好兩方面關(guān)系。一方面，在體制上處理好宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，即政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源之間的制度安排。宏觀調(diào)控方式應(yīng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程特別是要素市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性、公正性水平及市場(chǎng)秩序的完善程度相適應(yīng)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控行為的規(guī)范，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善為基礎(chǔ)。另一方面，在方法上協(xié)調(diào)總需求管理和總供給管理。制度和技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，內(nèi)需不足，有著供給方面的深刻原因。我們實(shí)施直接影響生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的供給管理具有一定的體制優(yōu)勢(shì)，因而將需求管理與供給管理統(tǒng)一起來，既是必要的也是可行的。運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策影響總需求，其政策的需求效應(yīng)在短期內(nèi)可以明顯顯現(xiàn)，因而宏觀調(diào)控往往更關(guān)注需求效應(yīng)，而貨幣、財(cái)政、匯率等政策的供給效應(yīng)則易于被忽視。事實(shí)上，這些政策同樣會(huì)對(duì)總供給產(chǎn)生影響。比如，擴(kuò)張性財(cái)政政策在刺激需求的同時(shí)可以產(chǎn)生降低成本的供給效應(yīng)，緊縮性信貸政策在緊縮需求的同時(shí)可能取得促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率的供給效應(yīng)，等等。應(yīng)當(dāng)關(guān)注宏觀調(diào)控的供給效應(yīng)，將其運(yùn)用到增強(qiáng)制度和技術(shù)創(chuàng)新力進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需上來。此外，我國(guó)的體制特征和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)能夠也應(yīng)當(dāng)從供給方面直接采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策，具體包括制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、人力資本和環(huán)境保護(hù)政策等。