中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的主要任務中，對區(qū)域經濟發(fā)展做了新的表述，明確提出把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置。
“西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中實際上一直都是擺在優(yōu)先位置的。”國家發(fā)改委國土和地區(qū)經濟研究所副所長肖金成在接受本報記者專訪時指出。同時，針對“十二五”規(guī)劃提出的一些新說法和新思路，肖金成也做了相應的解讀。
中國經濟時報：這次中央經濟工作會議明確提出要把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，這樣的排序說明了什么？
肖金成：實際上，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中一直擺在第一位。中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，共分為三個階段：第一階段，區(qū)域均衡發(fā)展階段（１９４９年—１９７９年），實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略；第二階段，區(qū)域非均衡發(fā)展階段（１９７９年—１９９９年），向東部地區(qū)傾斜；第三階段，區(qū)域協(xié)調發(fā)展階段（１９９９年—今天），１９９９年開始推行的西部大開發(fā)是這一階段的重要標志，從這方面看，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中實際上一直都是擺在優(yōu)先位置的。“十二五”規(guī)劃提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既然是總體戰(zhàn)略，就得有個順序，所以明確了西部處于優(yōu)先位置。
中國經濟時報：西部大開發(fā)戰(zhàn)略已推行了十余年，這次的中央經濟工作會議上再次強調要繼續(xù)深入實施，是否說明，十年的工作成效不大，所以現(xiàn)在還要反復強調？
肖金成：不是，西部大開發(fā)十年取得了巨大的成就。但因為東西部的差距還很大，所以要在新的十年繼續(xù)深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這是一個長期的戰(zhàn)略，不是一年兩年，或者“十二五”期間就能完成的。
中國經濟時報：區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中，特別提到老少邊窮地區(qū)，如何解決這一地區(qū)的發(fā)展問題？
肖金成：老少邊窮地區(qū)是我們長期關注的問題。這些地方離城市遠，交通不便，生態(tài)脆弱，土地貧瘠，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作的一塊短板，著力解決好這些地區(qū)的發(fā)展問題，才能完成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務。解決老少邊窮地區(qū)的發(fā)展瓶頸，要做到兩點：１．基本公共服務的均等化。教育、醫(yī)療等基本保障解決了，老少邊窮地區(qū)的大部分問題就都解決了；２．實行人口轉移。從某種程度上說，如果人口不轉移，無論采取什么辦法都不能解決根本問題。我國有３０００萬貧困人口，必須解決好他們的生活，這是我們有條件解決的，也是能夠解決的。要實現(xiàn)科學發(fā)展觀里面的全面發(fā)展，就要解決這一部分人的生存和富裕問題。
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主體功能區(qū)規(guī)劃是個大戰(zhàn)略 |
中國經濟時報：會議提出要確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處，目前主體功能區(qū)規(guī)劃工作進行得如何？
肖金成：主體功能區(qū)規(guī)劃是“十一五”提出的，“十一五”期間主要是編制，現(xiàn)在編制已完成，但尚未公布，處在審批過程中。主體功能區(qū)的提出，“十一五”是準備階段，“十二五”則是實施階段。為什么“十一五”沒有推出呢？這說明主體功能區(qū)面對的整個國土空間比較復雜，短時間內制定一個清晰、科學的規(guī)劃是不容易的。主體功能區(qū)規(guī)劃編制困難，實施更困難，這就是“十二五”規(guī)劃中把主體功能區(qū)規(guī)劃提升到戰(zhàn)略高度的意義。因為，主體功能區(qū)不僅是個規(guī)劃，更是個理念和戰(zhàn)略問題�？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)是重要的舉措。我們的國土空間很大，但十億人居住發(fā)展的空間很小，所以要高效利用國土，珍惜每一寸土地。我們現(xiàn)在在不適合人類居住的地方或者生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地方，還居住了很多人，他們的發(fā)展是一個問題。實際上，由于他們的生活水平比較低，區(qū)域發(fā)展很難協(xié)調。通過主體功能區(qū)的劃分，把不適宜人類生存發(fā)展地方的人口逐步轉移出來，既可使他們脫貧致富，也可保護生態(tài)環(huán)境。適合人類居住的應該要素集聚，人口突出；不適合的則實行人口轉移，也不要進行大規(guī)模開發(fā)。這就是主體功能區(qū)的現(xiàn)實意義，這是一個長期的、全局性的舉措。
中國經濟時報：您認為在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作中，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理功能定位應當是怎樣的？
肖金成：實際上，區(qū)域應該有一個合理的城市（城鎮(zhèn)）體系，既要有大城市，也要有中小城市和小城鎮(zhèn)，不能都是大城市，也不能都是小城鎮(zhèn)，有大有中有小才是一個合理的城市體系，才能被稱為一個區(qū)域。大城市應當是交通樞紐，服務業(yè)比重較高，人才和物流集聚；中小城市應是第二產業(yè)比重突出；小城鎮(zhèn)則是農村經濟的中心和農民服務的基地。
中國的城市化滯后，農業(yè)產值占ＧＤＰ的１０％，農村人口卻占總人口的５０％以上，農業(yè)產值不足以支撐這么多的人口，所以農村落后。我們的城鄉(xiāng)差異甚至比區(qū)域差異還大。要解決城鄉(xiāng)差異，就要解決城市化滯后的問題。在十到二十年的時間里，把城市化提高到新水平。城市化應當是大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，哪里有工作崗位，哪里就有城市化的趨勢。解決城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題和擴大內需問題，都離不開城市化。