● 要適應(yīng)成本推動(dòng)型通脹壓力
● 經(jīng)濟(jì)體系需構(gòu)建指數(shù)化機(jī)制
● 居民收入指數(shù)應(yīng)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)
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用個(gè)人所得稅指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年11月份我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅達(dá)到5.1%，創(chuàng)28個(gè)月來的新高。面對(duì)本輪通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該如何主動(dòng)適應(yīng)？
為了尋找到合適的解決方案，我們首先需要了解推動(dòng)本輪物價(jià)上漲的主要因素是什么。在11月份CPI指標(biāo)中，食品類價(jià)格拉動(dòng)CPI上漲3.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)指數(shù)的貢獻(xiàn)率高達(dá)74%。顯然，食品類價(jià)格整體上漲是11月份CPI破五的真正推手。究其原因，主要是因?yàn)槟壳拔覈鞲駹栂禂?shù)在40%左右，食品支出依然是普通居民的主要開支項(xiàng)目。按照現(xiàn)有核算體系，食品類價(jià)格在CPI的八大類商品中的權(quán)重約為32.5%，是排在第二位的居住類價(jià)格的兩倍以上。因此，我國的居民消費(fèi)價(jià)格走勢必然是“漲也食品，落也食品”。
對(duì)于最近以蔬菜、干鮮水果為代表的食用農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，有人認(rèn)為是流動(dòng)性過剩，也有人認(rèn)為投機(jī)資本炒作所致。但根據(jù)農(nóng)業(yè)部的觀點(diǎn)，最近食用農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲主要是相關(guān)成本上漲推動(dòng)的，包括人工成本和運(yùn)輸成本上升，農(nóng)資種子漲價(jià)等。因此，我們大致可以得出一個(gè)結(jié)論，即目前的CPI高企主要是食品漲價(jià)所致，而食品漲價(jià)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。
在化肥、種子、農(nóng)藥價(jià)格和農(nóng)民人工成本不斷提高，運(yùn)輸成本剛性上漲的背景下，食用農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將保持溫和上漲的走勢。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順勢而為。那種試圖靠行政干預(yù)改變價(jià)格走勢的想法不僅不現(xiàn)實(shí)，還會(huì)危及市場的健康運(yùn)行。
筆者認(rèn)為，面對(duì)成本推動(dòng)型通貨膨脹，我們的經(jīng)濟(jì)體系需要構(gòu)建指數(shù)化機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)通脹壓力。
第一，建立收入指數(shù)化政策，使百姓收入能與物價(jià)的變化聯(lián)動(dòng)起來，緩解通脹時(shí)期的消費(fèi)支出壓力。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，為防止通貨膨脹削弱固定收入者的購買力，其報(bào)酬應(yīng)與CPI掛鉤，讓生活費(fèi)用的變化能及時(shí)反映在工資上，以確保實(shí)際購買力在通脹時(shí)期不至于下降，影響其生活水平。例如，美國的相關(guān)法律規(guī)定，勞資雙方簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，須專門設(shè)立生活費(fèi)用調(diào)整（即COLAs）條款，規(guī)定當(dāng)物價(jià)上漲時(shí)，工人的工資如何進(jìn)行調(diào)整。
第二，建立指數(shù)化的個(gè)人所得稅政策，讓免征額動(dòng)態(tài)可調(diào)。當(dāng)物價(jià)上漲時(shí)，居民的生活費(fèi)用會(huì)相應(yīng)上升，此時(shí)就不應(yīng)該按照價(jià)格上升之前的標(biāo)準(zhǔn)納稅。為減少物價(jià)上漲對(duì)個(gè)稅制度帶來的扭曲，國家應(yīng)該優(yōu)化稅收制度，使免征額隨生活費(fèi)用增加的幅度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保居民在稅后的可支配收入不受通貨膨脹的影響。這樣做，也是還原個(gè)人所得稅的制度初衷，即居民的基本生活消費(fèi)支出不應(yīng)該成為個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的對(duì)象。
第三，建立轉(zhuǎn)移支付的指數(shù)化機(jī)制，保護(hù)弱勢群體的利益。通脹時(shí)期，低收入者是受物價(jià)上漲影響最大的群體。因?yàn)檫@一人群的恩格爾系數(shù)在居民中是最高的，食品漲價(jià)意味著他們的家庭消費(fèi)開支將大幅度增加。因此，當(dāng)出現(xiàn)食品推動(dòng)的通貨膨脹時(shí)，政府不僅要采取一些應(yīng)急的措施，如對(duì)低收入者發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，更應(yīng)該在制度層面上建立最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的長效機(jī)制。與工資的指數(shù)化類似，將最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指數(shù)化就是將轉(zhuǎn)移支付與物價(jià)上漲緊密掛鉤的一種自動(dòng)聯(lián)系機(jī)制。
從美國的實(shí)踐看，實(shí)施指數(shù)化政策是經(jīng)濟(jì)體系主動(dòng)適應(yīng)成本推動(dòng)型通貨膨脹的有效方法。從市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律看，當(dāng)生產(chǎn)中主要原材料價(jià)格和人力成本的上升幅度超過了技術(shù)進(jìn)步對(duì)投入產(chǎn)出效率的影響時(shí)，產(chǎn)成品漲價(jià)是必然的結(jié)果。在此情形下，控制價(jià)格漲幅最多只能是政府的臨時(shí)應(yīng)對(duì)之策，因?yàn)殚L期的價(jià)格干預(yù)會(huì)阻礙市場在配置資源中的作用。因此，利用指數(shù)化改革收入政策，是政府幫助中低收入者有效緩解通脹壓力的可行選擇。只要居民的固定收入可以隨著CPI的漲幅而相應(yīng)調(diào)整，他們的實(shí)際購買力就不會(huì)受影響。筆者認(rèn)為，當(dāng)通脹不可避免時(shí)，指數(shù)化政策在保民生、建設(shè)和諧社會(huì)中的作用將是非常突出的。