《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有自身的特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。深刻把握這些特質(zhì)和規(guī)律，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，重慶市搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)這一機(jī)遇，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的跨越式發(fā)展：2009年，接待游客突破1億大關(guān)，入境游客突破百萬。與3年前相比，旅游接待總?cè)藬?shù)、總收入、入境游客接待人數(shù)、外匯收入等都實(shí)現(xiàn)了翻番，增長速度連續(xù)3年名列全國前茅。

旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以人為本是核心

　　把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本。這里的“人”，既包括旅游業(yè)發(fā)展主體，主要是旅游業(yè)的管理者和從業(yè)人員；也包括旅游業(yè)服務(wù)對象，主要是廣大游客。
　　根據(jù)群眾需求，解決旅游發(fā)展“干什么、怎么干”等問題。在發(fā)展旅游業(yè)中，重慶市通過多種方式問計(jì)于民：事前問“需要不需要”，事中問“高興不高興”，事后問“滿意不滿意”，使每項(xiàng)決策、每個(gè)項(xiàng)目、每場活動(dòng)都有群眾基礎(chǔ)、都有市場。比如，認(rèn)真吸取一些地方開展旅游節(jié)慶活動(dòng)由于脫離群眾需求而造成“沒人辦、沒人看”的教訓(xùn)，根據(jù)民意確定旅游主題年活動(dòng)并實(shí)行大型活動(dòng)申辦制，解決了旅游活動(dòng)“為誰辦、誰來辦、怎么辦”三大基本問題，實(shí)現(xiàn)了“為群眾辦、由市場辦、常辦常新”三大目標(biāo)，不僅內(nèi)容豐富而且特色鮮明，有效滿足了群眾需求。
　　根據(jù)服務(wù)者需要，解決旅游發(fā)展“有條件干、有能力干”等問題。事有千件，貴在實(shí)干。為營造寬松、良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決“有條件干”的問題，重慶市始終堅(jiān)持“不爭論，允許試，大膽干，干起來再說”的思想，鼓勵(lì)先行先試大膽干，在干中統(tǒng)一思想、積累經(jīng)驗(yàn)。這不僅在旅游行業(yè)形成了解放思想、大膽探索、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的風(fēng)氣，而且為各項(xiàng)改革和創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。為解決“有能力干”的問題，重慶市堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來，學(xué)理論、強(qiáng)實(shí)踐”，一方面通過輪訓(xùn)、考察、研討、實(shí)踐等方式，把旅游管理人才、經(jīng)營人才和服務(wù)人才等分期、分批、分項(xiàng)派到發(fā)達(dá)國家去學(xué)習(xí)；另一方面邀請10名來自規(guī)劃、文物、營銷等行業(yè)的專家組成旅游發(fā)展高級專家顧問團(tuán)，凡重大事項(xiàng)決策都請專家全程參與、提出評審意見。

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，遵循市場規(guī)律是根本

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須遵循市場規(guī)律，正確履行政府職責(zé)。
　　對外合作堅(jiān)持互利互惠。旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作。重慶市堅(jiān)持“資源共享，信息互通，客源互送，利益均沾”，廣泛開展與境內(nèi)外的互利合作。與西部11省區(qū)聯(lián)合簽訂《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》，倡導(dǎo)特色發(fā)展、差異競爭、共同贏利；與湖北省聯(lián)手，在聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動(dòng)等11個(gè)方面展開實(shí)質(zhì)性合作，共同打造長江三峽國際黃金旅游帶；與京津滬粵、港澳臺等國際口岸城市，與西安、昆明、成都等熱點(diǎn)旅游城市，與廣安、遵義等紅色旅游城市開展專項(xiàng)合作；與桂林、廈門兩市構(gòu)建國內(nèi)旅游空中金三角；與韓國首爾、日本大阪兩市構(gòu)建國際旅游金三角……這些合作，通過聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場等方式，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)框架下的互利共贏。
　　內(nèi)部開發(fā)堅(jiān)持循序漸進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要抓住主要方面，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。重慶市在發(fā)展旅游業(yè)中，堅(jiān)持以大項(xiàng)目為綱，舉綱張目、以點(diǎn)帶面。如在景區(qū)建設(shè)方面，先從“溫泉之都”突破，再擴(kuò)展到長江三峽、山水都市、大足石刻、烏江畫廊等。堅(jiān)持逐步、持續(xù)推進(jìn)市場開拓，在境內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和周邊省區(qū)市場，在境外主要開發(fā)歐美、日韓、東南亞及港澳臺市場。這種發(fā)展方式有效避免了重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，提高了發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　遵循市場規(guī)律并不是政府撒手不管，而是要有效監(jiān)管，讓旅游經(jīng)濟(jì)在市場運(yùn)作中健康發(fā)展。重慶市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場主體”的發(fā)展模式，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)兩只手緊密結(jié)合，有效防止市場失靈。如制定“謀劃—策劃—規(guī)劃—計(jì)劃”建設(shè)程序，堅(jiān)持“用整體謀劃抓定位、概念策劃抓特色、總體規(guī)劃抓布局、詳細(xì)計(jì)劃抓項(xiàng)目”，不僅從宏觀層面調(diào)控全市旅游開發(fā)的速度和布局，而且從微觀角度確保每個(gè)項(xiàng)目都做到高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高效率。受國際金融危機(jī)、四川汶川特大地震等影響，重慶旅游市場一度疲軟。重慶市及時(shí)出臺“激活旅游市場優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策”、“入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策”等，降低企業(yè)經(jīng)營成本，激活了旅游市場。

旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新方法是關(guān)鍵

　　旅游業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一個(gè)新的創(chuàng)意、新的方法、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品都可能帶來旅游業(yè)突破性發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)需要不斷創(chuàng)新。重慶市鼓勵(lì)創(chuàng)新管理方式、運(yùn)作模式，著力破解旅游業(yè)發(fā)展中“有人干、有錢干、有權(quán)干”等問題。
　　創(chuàng)新運(yùn)作模式，解決“有人干”的問題。與房地產(chǎn)、工礦業(yè)等相比，旅游業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢，一般企業(yè)不愿干。重慶市從兩個(gè)方面破解這一難題：一是請人干。創(chuàng)新旅游節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作模式，以節(jié)慶活動(dòng)為平臺，加強(qiáng)招商引資力度，突出“為美麗尋找資本、讓智慧創(chuàng)造財(cái)富、給要素搭建平臺”，引進(jìn)“有品牌、有實(shí)力、有業(yè)績、有信譽(yù)、有規(guī)模”的企業(yè)參與旅游開發(fā)。2006年以來，重慶市旅游業(yè)共招商300多個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)2000多億元資金，目前已完成投資500多億元。二是自己干。組建重慶交通旅游投資集團(tuán)，對具有開發(fā)價(jià)值但當(dāng)前市場不成熟、沒有企業(yè)愿意投入的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營。
　　創(chuàng)新融資方式，解決“有錢干”的問題。探索實(shí)施政府、旅游部門、旅游企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司“五位一體”模式。對前景好的旅游項(xiàng)目，政府提供政策支持，旅游部門給予貸款貼息，擔(dān)保公司對項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保。這大大提高了銀行的放貸信心和旅游企業(yè)的融資能力，不僅確保了旅游項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量，而且開創(chuàng)了“政府財(cái)政引導(dǎo)性投入，招商引資主體性投入，金融機(jī)構(gòu)支持性投入，社會(huì)資本多元化投入”的多元化投資模式，破解了旅游投資難題。金佛山、黑山谷等景區(qū)在這種模式支持下，迅速完成提檔升級，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
　　創(chuàng)新管理形式，解決“有權(quán)干”的問題。旅游景區(qū)涉及文化、園林、文物、林業(yè)等眾多行業(yè)。為避免條塊分割，重慶市實(shí)施了“五堅(jiān)持一合作”的管理模式，即堅(jiān)持適用法律、管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道、人員性質(zhì)五個(gè)不變，實(shí)行跨行業(yè)多形式的合作，有效地整合了旅游景區(qū)資源，讓旅游業(yè)的從業(yè)者有事干、有權(quán)干。在整合過程中，堅(jiān)持“以企業(yè)為平臺，以資產(chǎn)為紐帶”，政府、企業(yè)各司其職。這個(gè)辦法既符合法律法規(guī)，又打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)下的市場整合。重慶市旅游業(yè)運(yùn)用這種模式，降低了經(jīng)營成本，提高了服務(wù)質(zhì)量，解決了之前存在的散、小、弱、差、淺、缺等弊病，形成了一批有競爭力的旅游產(chǎn)品，提高了旅游業(yè)核心競爭力。