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2010-12-30 作者:周飆 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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近日,南非被金磚四國合作機(jī)制接納為成員國,對此事件的含義,人們應(yīng)保持足夠的謹(jǐn)慎;這并不像高盛分析師當(dāng)初提出金磚概念時那樣,提示了某種發(fā)展前景,而只是一個國際關(guān)系事件;它可以視為四國對南非國家實力和國際地位的一種認(rèn)可,希望在今后的國際關(guān)系舞臺上與之取得默契和協(xié)調(diào),至于南非對投資者的吸引力是否將提高,則是另一碼事。 在我看來,情況或許恰好相反:許多人以為南非可以代表非洲,但實際上它對于非洲的分量遠(yuǎn)不如其經(jīng)濟(jì)總量所顯示的那么大,盡管GDP占非洲近1/4,但南非從未成為非洲的金融中心,或?qū)W術(shù)和科技中心,除幾個鄰國之外,對非洲國家也沒有多少政治影響力、文化吸引力或價值號召力,盡管時而會有些鄰國民眾為躲避饑荒和戰(zhàn)爭而涌入南非,但它并不是非洲年輕人或創(chuàng)業(yè)者所向往的樂園。 1993年廢除種族隔離制度之后,南非確曾經(jīng)歷了一段難得的好時光;在姆貝基主導(dǎo)政策的14年中,或許得益于當(dāng)時的國際潮流,他成功抵制了其黨內(nèi)的民粹意識形態(tài),避免了老戰(zhàn)友穆加貝在津巴布韋所實施的強(qiáng)行土改和國有化,反而始終堅持市場化政策,尊重財產(chǎn)權(quán)、自由貿(mào)易和私人企業(yè),正是這些,令南非人均GDP在十幾年中翻了一番,而同時保持了低通脹和低赤字。 然而,好日子看來已經(jīng)過去且很可能不會再來了,這不僅是因為現(xiàn)任總統(tǒng)祖馬的經(jīng)濟(jì)政策有著強(qiáng)烈的民粹傾向,意在強(qiáng)化再分配和社會主義,更在于南非的社會狀況,使得這樣的傾向幾乎無可避免的日益占據(jù)南非政治的主導(dǎo)地位。 盡管種族隔離制已被廢除,但南非的社會對立和沖突遠(yuǎn)未化解,它的基尼系數(shù)高達(dá)0.7,世界第一,而24%的失業(yè)率在工業(yè)化國家中也高得離譜,同時,它還有著世界第一的強(qiáng)奸率和世界第二的謀殺和暴力攻擊率;不難想象,如此背景下選舉上臺的政府,幾乎不可能不是一個高舉劫富濟(jì)貧和社會福利大旗的政府。 曼德拉·姆貝基政府能夠長期抵御民粹沖動,全賴其革命元老的背景所帶來的難以挑戰(zhàn)的合法性和政治地位,而從祖馬開始,這一條件顯然已不復(fù)存在,他需要為其權(quán)力另尋政治基礎(chǔ),而他的后任或競爭者定將有過之而無不及;況且,今后若干年的國際潮流,對于堅持自由市場的那些政治力量,恐怕將十分不利。 更糟糕的是,南非的法治基礎(chǔ)和司法系統(tǒng)的獨立性,似乎也存在被動搖的跡象,這一點,從祖馬所卷入的腐敗案和強(qiáng)奸案的處理過程中,已經(jīng)初現(xiàn)端倪;而且,司法上的污點和嫌疑看來并沒有影響祖馬的政治地位,他的支持者似乎并不介意這些,這是最可怕的,這樣的政治氛圍恐怕會為未來的政治家破壞法治的行為打開大門。 與法治相比,一個國家的經(jīng)濟(jì)政策是容易翻轉(zhuǎn)的,只要憲政和法治基礎(chǔ)穩(wěn)固,壞的政策總有機(jī)會被糾正,比如,印度在獨立之后長期執(zhí)行了僵硬封閉的經(jīng)濟(jì)政策,但當(dāng)國家潮流轉(zhuǎn)變、舊政策弊端盡顯時,它很快就轉(zhuǎn)向市場軌道了;但是,法治一旦被破壞,是很難有機(jī)會被修復(fù)的,這正是南非最令人擔(dān)憂之處。 對于南非的前途,尤為不妙的一點是,一旦它走上法治退化、政策民粹化這條道路,看不出有什么外部力量將阻止它的墮落,迄今沒有一個大國將南非的政治走向視為其戰(zhàn)略利益,而以南非之大,即便想要干預(yù)也很難做到,況且,南非還是個資源大國,其他國家更有動機(jī)去討好它而不是改變它。
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