改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟發(fā)展取得了年均近10%的增長速度，一舉成為推動世界經(jīng)濟增長的“領(lǐng)頭羊”。但是，我們也應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟體制的不平衡發(fā)展，特別是商品市場和要素市場發(fā)展的不均衡，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。
　　一方面，商品市場發(fā)展迅速，基本發(fā)育成熟。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計劃已全部取消，工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計劃只限于少數(shù)幾種。市場調(diào)節(jié)價在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比例均已超過90%。
　　另一方面，要素市場發(fā)展卻要相對緩慢，并已成為經(jīng)濟發(fā)展的一條“短腿”。要素市場主要包括勞動力市場、資本市場和土地市場，這是市場經(jīng)濟正常運行的基本條件，也是保證經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　不僅如此，要素市場的發(fā)育程度還決定了分配狀況。在要素市場發(fā)育不健全的情況下，收入分配同樣會受到負(fù)面影響，這也是導(dǎo)致貧富懸殊的重要原因。
　　具體來說，我國要素市場發(fā)展的滯后主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　首先，勞動力市場發(fā)育不健全。從形式上看，我國的勞動力市場建設(shè)取得了很大的發(fā)展。比如勞動力從過去的不能流動到基本實現(xiàn)了自由流動。目前，我國的流動勞動力已經(jīng)超過了2億，主要以農(nóng)村剩余為主體。近十年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模的不斷擴大，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生也加入了流動人口就業(yè)的大軍中。毫無疑問，勞動力的自由流動大大提高了勞動力的配置效率，不僅提高了勞動生產(chǎn)率，也使流動群體得到了更高的收入。
　　但是，中國的勞動力市場依然是一個典型的“二元”勞動力市場，由于不完善的戶籍制度、人事制度、經(jīng)濟體制等制度層面上的原因，勞動力市場被分割成高級勞動力市場(如大城市、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)等)和低級勞動力市場(如農(nóng)村、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)等)。
　　一般來說，在高級勞動力市場中，勞動者工資較高，福利待遇較好，升遷機會較多；在低級勞動力市場中，勞動者的工資較低，福利待遇較差，升遷的機會也較少。在分割的勞動力市場中，勞動力在兩類市場之間難以流動，即使流動也是成本十分高昂。
　　更為重要的是，勞動力市場的價格決定也由于制度性障礙而出現(xiàn)了扭曲，就業(yè)歧視和分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重。就業(yè)歧視有多種表現(xiàn)形式，如性別歧視、身份歧視、身體歧視、地域歧視等。其中又以戶籍制度造成的身份歧視尤為嚴(yán)重，其受害者主要包括農(nóng)民工和沒有本地戶口的“蟻族”。
　　其次，資本市場功能不完善。資本市場既是籌集資金的重要渠道，又是資源合理配置的有效場所。從理論上來說，利率作為資本市場的價格“信號燈”，應(yīng)該由資本市場的供給和需求所決定。如果利率這個價格“信號燈”失靈，那么不僅會導(dǎo)致資本市場資源配置的不合理，還會導(dǎo)致宏觀調(diào)控決策的失誤。
　　長期以來，我國的利率水平低于正常的市場利率水平，導(dǎo)致對資本的過度需求。一般認(rèn)為，民間借貸利率由于市場化程度比較高，因而更能反應(yīng)資本的實際價格。按照規(guī)定，民間貸款利率最高不超過基準(zhǔn)利率的4倍，但在實際中利率水平往往要超過這個限度。
　　利率水平偏低帶來了一系列問題。由于利率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)和實物投資的預(yù)期回報率，這種差異是造成過度投資和房地產(chǎn)投機的根本動力。此外，利率偏低還導(dǎo)致了資本使用效率的下降，各種各樣的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
　　最后，土地市場仍不規(guī)范。中國的土地市場是一個典型的賣方壟斷市場，離真正的市場化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。表面上看，自2004年開始實行土地“招拍掛”制度后，土地的價格是由自由競拍而得，其實不然。由于土地的國有制，其供給量往往取決于政府的偏好。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)行的地方財政體制嚴(yán)重依賴于土地的出讓金，即是一種典型的“土地財政”。土地出讓金本來屬于政府的預(yù)算外收入，也被稱作“第二財政”。
　　不過，在不少地方，“第二財政”早已取代“第一財政”而成為地方政府的主要收入來源。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。這樣，地方政府就可以通過控制土地的供應(yīng)速度和面積，從而掌控土地價格的變動。而實際上，為了維持更高的地價以獲得更多的土地出讓金，地方政府的供地計劃大多不能完成。
　　要素市場的不完善對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。事實上，要素市場的變動直接影響拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。
　　其一，勞動力市場的發(fā)育不健全使得大多數(shù)普通勞動者工資水平低下，在整個國民收入分配中，勞動的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如資本的份額高。這就制約了全社會消費水平的提高。而在國內(nèi)消費水平遲遲不能得到有效提高的情況下，不得不過分地依賴國外的消費需求，這樣出口超過進(jìn)口并形成巨額外貿(mào)順差就不可避免。
　　其二，資本市場的不健全導(dǎo)致對資本的過度需求，低利率政策為形成龐大的投資需求創(chuàng)造了條件，這也是長期以來投資能夠充當(dāng)國民經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的重要原因。值得關(guān)注的是，我國地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹也與廉價資本有直接關(guān)系，而這使得目前央行動用利率工具調(diào)控經(jīng)濟左右為難。
　　其三，土地制度的不完善成了強化土地財政、推高房價的根源。高房價不僅抑制的是消費者當(dāng)前的消費，也對未來的消費產(chǎn)生不利影響。
　　由此可見，要素市場的“半拉子市場化”已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要制度性因素。因此，在明年以及未來的“十二五”期間，必須將制度建設(shè)放在首要位置，將制度創(chuàng)新和制度變遷當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的最主要動力。在要素市場建設(shè)方面，必須消除各種制度性障礙，盡快建立起勞動、資本和土地能夠自由流動，其價格能夠主要由市場供求決定的機制。
　　在勞動力市場方面，勞動力作為推動經(jīng)濟增長的最基本要素之一，其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化無疑是影響未來經(jīng)濟長期增長的重要變量，而勞動力市場的公平狀況不但會對勞動者本身造成影響，更會對國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長產(chǎn)生重大沖擊。因此，加快戶籍制度改革的步伐，消除就業(yè)歧視，構(gòu)建統(tǒng)一、公平的勞動力市場，是保證經(jīng)濟可持續(xù)增長的“必修課”。
　　在資本市場方面，加快利率市場化改革，使金融機構(gòu)進(jìn)一步增強風(fēng)險定價的能力。按照央行行長周小川的說法，利率市場化是一個過程，需要培育各方面的條件，下一步要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，劃定范圍，提供激勵機制，有規(guī)劃、有步驟、堅定不移地推動利率市場化。
　　同時，在利率市場化的過程中，必須建立一套適宜而謹(jǐn)慎的管理制度，制定高質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格高效的銀行監(jiān)督，評估銀行風(fēng)險。這對利率放開后的金融體系成功地發(fā)揮作用非常重要。
　　在土地制度方面，首先要解決的就是地方政府的“土地財政”問題。按照事權(quán)和財權(quán)匹配的原則，重新劃分中央和地方的財政收入比例。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。改革現(xiàn)行的土地“招拍掛”制度，變單純的“價高者得”為“綜合條件最優(yōu)者得”。
　　同時嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積，限制企業(yè)拿地規(guī)模，促進(jìn)盡快形成有效供應(yīng)，防止開發(fā)企業(yè)囤地。大膽探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式方法，如果這項改革能取得突破，那么土地供應(yīng)緊張的格局將有效緩解，地價以及房價高企不下的局面就能打破。