早在1982年到1986年期間，中央連續(xù)五年發(fā)布了關于“三農”問題的“一號文件”。從2003年到2006年，中央分別出臺了一系列政策，明確了新世紀新階段農業(yè)和農村工作的主要任務。我國農產品加工業(yè)盡管在“十一五”期間有了長足的發(fā)展，但和發(fā)達國家相比在產業(yè)結構的升級方面差距依然巨大，如何實施產業(yè)化、加速農業(yè)現代化建設迫在眉睫。
　　我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)推進農業(yè)現代化的進程，加快社會主義新農村的建設�！笆�二五”的發(fā)展規(guī)劃中的兩個要點值得關注：一是產業(yè)結構的升級；二是消費規(guī)模的擴大。
　　全世界的農產品加工與食品產業(yè)以每年27000億美元的銷售額居行業(yè)之首，是全球經濟的重要產業(yè)，也是全球最大的制造業(yè)。隨著中國入世以來經濟發(fā)展模式的轉變，傳統(tǒng)農業(yè)及農產加工模式越來越處于弱勢的地位，對農業(yè)產業(yè)化升級的需求變的尤為突出。如何進行產業(yè)結構的升級？需要學習參考國際上一些發(fā)達國家的先進經驗。
　　以占農產品加工業(yè)比重最大的食品加工為例，發(fā)達國家的食品加工企業(yè)注重食品加工過程中的研發(fā)和創(chuàng)新活動。其中，大型食品加工企業(yè)都比較注重研發(fā)投資，研發(fā)經費一般占銷售額的2℅-3℅；同時，政府鼓勵食品研發(fā)投資。有的國家還有專門的研發(fā)投資稅收優(yōu)惠政策。發(fā)達國家食品加工過程基本實現了計算機自動控制、檢測和調整，食品加工技術革新體現在包裝技術、產品形式、高級加工控制系統(tǒng)、自動分級系統(tǒng)以及新產品的不斷推出中。許多發(fā)達國家的食品加工企業(yè)利用電子商務和因特網技術進行原材料采購和銷售，幫助企業(yè)提高購買效率。美國50多家著名食品公司組成的TRANSORN網絡市場就是一個企業(yè)的網上交易市場，其聯合采購能力為4000億美元。這個網絡除了用來監(jiān)控庫存和管理工廠，還通過網絡采購讓食品公司在很大程度上節(jié)省了開支。發(fā)達國家完善的網絡體系深入到每一個家庭，食品網上銷售的數量不斷增加，這些創(chuàng)新和做法都值得我國農產品加工行業(yè)學習和借鑒。
　　工業(yè)化國家的農產品加工業(yè)是近年來發(fā)展最快的產業(yè)之一。加工增值比例一般在2.0-3.7﹕1在國民經濟中占有重要的地位。經濟發(fā)達國家中服務于國民生活的第三產業(yè)占比都很大，其產值在GDP中占有較高的份額，除美國外，其他工業(yè)化國家的第三產業(yè)對GDP增長的貢獻都超過第一、第二產業(yè)。
　　“十一五”以來，我國農產品加工業(yè)以年均20℅多的速度持續(xù)增長，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比達到1.5﹕1，呈現健康快速的發(fā)展勢頭�！笆�一五”期間，我國農產品加工業(yè)不斷調整產業(yè)和產品結構，形成了以食品工業(yè)為主體的農產品加工業(yè)，食品工業(yè)產值占農產品加工產值的比重由2005年的40℅增加到2009年的47℅，同時產品結構呈現多樣化趨勢，方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速。農產品加工企業(yè)的品牌建設意識增強，無公害農產品、綠色食品和有機農產品、地理標志農產品數量不斷增加，“三品一標”認證產品數達到7萬多個，占全國農產品商品量的30℅。農產品加工業(yè)已經成為國民經濟發(fā)展中總量最大，發(fā)展最快，對“三農”帶動最大的支柱產業(yè)。
　　我國農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新和農業(yè)產業(yè)化升級旨在提高農產品加工行業(yè)的國際競爭力、加快農業(yè)現代化的進程以及提高農民收入，需要從以下幾個角度著手：
　　一是有效整合分散在各部門的有限的農產品加工研究力量，在國家級農業(yè)科技系統(tǒng)中建立精干的國家農產品加工研究機構，其作為非營利性機構應統(tǒng)一納入國家科技創(chuàng)新體系，給予重點支持。通過這一國家級的研究機構協(xié)調組織全國農產品加工研究力量，有針對性地進行攻關研究與示范，解決農產品加工業(yè)發(fā)展中的重大關鍵技術問題。企業(yè)自身要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子。而有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的現代化農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。
　　二是加大國家對農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新的專項投入。國家應加強對農產品加工研究項目的支持，特別要對影響農產品加工業(yè)發(fā)展的一些關鍵問題給以專項支持，力爭在較短時期內取得突破，在生產中發(fā)揮作用。政府應加強綜合服務職能和協(xié)調職能，按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。推進農業(yè)產業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強、工作量大，需要各級各有關部門加強協(xié)作，創(chuàng)造全方位的良好發(fā)展環(huán)境。
　　三是加強農產品質量與安全技術標準和措施的研究。要在加快農產品加工業(yè)發(fā)展的同時，特別重視農產品的質量和食品安全標準，確保農產品加工業(yè)健康發(fā)展。質量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大動力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質量和科技進步方面走在前頭。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家的農產品質量標準，主動把質量及相應的技術規(guī)范和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，創(chuàng)造大批優(yōu)質農產品和名牌產品。有條件的龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛(wèi)生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。
　　四是建議國家根據全球市場變化，對國內一些農產品加工業(yè)進行結構調整，整合重組，特別是對一些有潛力小型獨立農產品加工行業(yè)進行購并、合并，以避免被一些大型的全球性食品加工企業(yè)所吞并，形成具有民族特色的產品。對一些有實力的食品加工企業(yè)可以用出口退稅、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持它們走出國門向國際市場擴張。