在國際金融危機沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，世界許多國家正在積極推動新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，我們必須深入研究現(xiàn)代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特點和規(guī)律，加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

努力抓住孕育新產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新機遇

　　經(jīng)濟周期與創(chuàng)新周期緊密相連。一個經(jīng)濟周期的上升階段，大多與一些生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。每一輪科技革命催生的新產(chǎn)業(yè)都有生命周期，經(jīng)濟危機及其引發(fā)的經(jīng)濟衰退也往往與產(chǎn)業(yè)缺乏進一步的創(chuàng)新、沒有新的科技和產(chǎn)業(yè)革命及時跟上有關(guān)。國際金融危機爆發(fā)的一個重要原因就在于此�，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟正在恢復增長，雖然復蘇較為緩慢，但正在孕育的新的科技革命必將帶來新的產(chǎn)業(yè)革命，進而推動世界經(jīng)濟進入新的增長周期。在這種背景下，我國需要準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，通過加快推進科技創(chuàng)新，努力搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
　　正在孕育的新的科技和產(chǎn)業(yè)革命順應了人類和世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。這一要求是，應對工業(yè)化帶來的環(huán)境污染、氣候異常、資源緊缺，確保人類的發(fā)展、健康與生存。進入21世紀，新一代信息、生物、新能源、新材料、新光源、節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)等取得突破性進展，由此催生了相應的新興產(chǎn)業(yè)�？梢灶A見，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有力地促進和支持新的增長周期。
　　我國必須抓住孕育新產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新機遇。近幾百年的產(chǎn)業(yè)革命及其相關(guān)科學技術(shù)都是在西方發(fā)達國家產(chǎn)生的，我國主要是通過學習和引進來發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上導致了我國很長一段時間內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)相對落后。特別是創(chuàng)新的源頭在國外，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)不在我們這里，很難通過引進從根本上改變后進地位�，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化，我國必須也有能力把握孕育新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇。首先，經(jīng)濟全球化和科技全球化的深入發(fā)展，使正在發(fā)生的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對各個國家都是機會均等的。其次，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力大大增強，尤其是還具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。第三，盡管我國的整體實力不如西方發(fā)達國家，但可以在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點，迎頭趕上發(fā)達國家。

深刻認識產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依賴于科技創(chuàng)新的規(guī)律

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力關(guān)系一個國家的競爭力。由于新興產(chǎn)業(yè)能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因而一個國家和地區(qū)在某一時期的競爭力和競爭優(yōu)勢關(guān)鍵在于有沒有發(fā)展起在這個時代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，我國現(xiàn)階段創(chuàng)新的一個重要著力點就是大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并以此來帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實際上，每個階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都占有較大比重。在資源有限的條件下，各個地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，面臨著需要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩難選擇。解決這一難題的基本路徑是創(chuàng)新驅(qū)動。因為不僅發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新驅(qū)動，而且發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要創(chuàng)新驅(qū)動。除了被新興產(chǎn)業(yè)替代了的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突出表現(xiàn)在三個方面：一是采用最新科技，與信息化融合；二是向節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是進入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依賴于科技創(chuàng)新。從20世紀中后期起，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新科技革命使科學技術(shù)成為生產(chǎn)力的作用和過程發(fā)生了質(zhì)的變化，科學技術(shù)成為第一生產(chǎn)力�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長主要由科學技術(shù)的進步來推動，經(jīng)濟增長速度主要由科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度來決定。與此相關(guān)，科技與經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，新科技革命的突破常常立即帶來新產(chǎn)業(yè)革命，科技創(chuàng)新幾乎與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同時進行。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依賴于科技創(chuàng)新并以科技創(chuàng)新為先導，是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合。
　　現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是全社會范圍的創(chuàng)新。一般的科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、在企業(yè)單元內(nèi)進行的，涉及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等，目的在于解決企業(yè)的技術(shù)和工藝問題。而在現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新不局限于工藝創(chuàng)新，更為明顯的是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是在新科技革命基礎(chǔ)上采用最新科技成果的創(chuàng)新。這就超出了企業(yè)為單元的創(chuàng)新范圍，需要在全社會形成創(chuàng)新型經(jīng)濟。

準確把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)

　　在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，狹義的創(chuàng)新是指新發(fā)明第一次應用于產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的過程；廣義的創(chuàng)新則包括發(fā)明、創(chuàng)新和創(chuàng)新的擴散三個方面。創(chuàng)新型經(jīng)濟是針對廣義的創(chuàng)新而言的，體現(xiàn)著資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要涉及以下幾個環(huán)節(jié)。
　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是知識創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的合作創(chuàng)新。過去的技術(shù)創(chuàng)新主要在企業(yè)內(nèi)進行，大多是源于生產(chǎn)經(jīng)驗的積累、技術(shù)的改進。而在現(xiàn)代，技術(shù)創(chuàng)新更多來源于科學發(fā)明。尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，僅靠企業(yè)的研發(fā)力量是不夠的，還需要大學和科研機構(gòu)共同參與。目前，我國大學和科研機構(gòu)掌握的科學技術(shù)的國際差距比科技產(chǎn)業(yè)的國際差距要小得多。因此，企業(yè)接受大學和科研機構(gòu)高科技的輻射，可以加快縮小高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距。另外，國家創(chuàng)新體系不僅需要企業(yè)作為創(chuàng)新主體自主地進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，而且必須關(guān)注科學發(fā)現(xiàn)成果向產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)化過程。創(chuàng)新所要求的要素的新組合也不僅是企業(yè)對已有要素的組合，而是對創(chuàng)新的所有環(huán)節(jié)進行新的組合。這就要對產(chǎn)學研進行新組合，形成大學和科研機構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)新。
　　孵化階段成為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的交匯點。過去，知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是脫節(jié)的，大學和科研機構(gòu)往往局限于知識創(chuàng)新階段，企業(yè)習慣于采用現(xiàn)有技術(shù)，許多具有原始創(chuàng)新價值的成果被束之高閣。從上世紀后期開始，科技創(chuàng)新出現(xiàn)新趨勢，技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新在中游環(huán)節(jié)即高新技術(shù)孵化階段相互交匯。一方面，技術(shù)創(chuàng)新的先導環(huán)節(jié)前移到科學向技術(shù)的轉(zhuǎn)化過程；另一方面，知識創(chuàng)新的環(huán)節(jié)延伸到了科學知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的領(lǐng)域。這樣，高科技的孵化領(lǐng)域成為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的交匯點。也正是這種創(chuàng)新的交匯產(chǎn)生了知識經(jīng)濟，孕育了新產(chǎn)業(yè)。
　　創(chuàng)新型人才是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的第一資源。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性：產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才，高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。雖然我國的發(fā)達地區(qū)能夠與發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新起跑線，但不可否認的是，高端人才主要還是集聚在發(fā)達國家。因此，我國的這一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能否同發(fā)達國家同時起步，關(guān)鍵在于能否吸引到高端人才。這涉及引進和利用國際要素戰(zhàn)略的調(diào)整。過去的重點在增長，各種增長要素跟著資本走，因此突出引進外資；現(xiàn)在的重點在創(chuàng)新，各種創(chuàng)新要素跟著人才走，因此需要突出引進高端人才。歸結(jié)起來，就是要有集聚高端人才的制度安排和載體，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)的基地和環(huán)境。

大力推動以國家目標為導向的集成創(chuàng)新

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托科技創(chuàng)新，需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。集成創(chuàng)新，是創(chuàng)新系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)圍繞某個創(chuàng)新目標進行集合、協(xié)調(diào)和銜接。這種系統(tǒng)集成職能一般由政府承擔。這就需要國家的參與，樹立國家目標的導向。
　　確立知識創(chuàng)新目標的國家導向�，F(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是以科學新發(fā)現(xiàn)為引領(lǐng)的。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前提是形成知識創(chuàng)新的國家目標導向，也就是科學家進行科學研究的選題要從單純的研究者的興趣愛好轉(zhuǎn)向國家目標導向。目前，在世界范圍內(nèi)，科學研究的國家目標導向已經(jīng)成為趨勢。由于國家競爭力體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力上，尤其是每個時期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由國家規(guī)劃確定的，因此，在國家目標確定后，就需要引導創(chuàng)新的兩端——知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新與國家目標銜接。一是在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上的國家目標引導：明確需要引領(lǐng)未來、重點突破和支撐發(fā)展的領(lǐng)域。二是舉國家之力給予重點支持：國家通過提供專項投入有效加快重大的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
　　協(xié)調(diào)大學和科研機構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中的一個重要作用在于積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動和結(jié)合，對從大學到企業(yè)的創(chuàng)新全過程進行集成和組織，尤其是提供合作創(chuàng)新的平臺。在政府搭建的合作創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化機制上，通過企業(yè)家和科學家的互動合作，實現(xiàn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。
　　科技創(chuàng)新要靠制度創(chuàng)新來保障。理論和實踐已經(jīng)證明，只靠市場不能完全解決激勵創(chuàng)新制度的有效性，還需要政府的積極參與。政府要提供嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保障創(chuàng)新者在一定時期專享創(chuàng)新成果的收益；根據(jù)創(chuàng)新成果的公益性和外溢性的特點，對創(chuàng)新提供必要的不擠出私人投入的公共性投入。這也就是說，為提高自主創(chuàng)新的能力和動力，既需要繼續(xù)完善和發(fā)展市場經(jīng)濟體制，也需要進一步發(fā)揮政府的推動和集成作用。