1月4日，上海市住房保障和房屋管理局發(fā)布了《貫徹〈本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見〉的若干規(guī)定》。從去年6月政府提出公共租賃房，僅僅6個月進入實施階段，為何發(fā)展如此之快、行動如此迅速？
　　上海此次提出公共租賃住房的實施意見，可以說是在全國先走一步。其背景則是，全國房價快速上漲，社會經(jīng)濟矛盾也是越來越突出：一是地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度越來越高；二是老百姓購房壓力越來越大，買一套普通住房，需要一輩子的積蓄。三是住房保障已經(jīng)上升到政治層面，開始進行問責。
　　在公共租賃房之前，廉租房、經(jīng)濟適用房和公積金制度是住房保障的組成部分。由于經(jīng)濟適用房在實踐過程中不斷出現(xiàn)這樣那樣的問題，茅于軾先生就提出，經(jīng)濟適用房不能建獨立衛(wèi)生間，要造公共廁所。就是因為目前能夠得到經(jīng)濟適用房的人，收益實在太大。為低收入者提供經(jīng)濟適用房，原本是為了縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平，但一套房的差價幾近一個工薪族一輩子的收入，也就意味著部分低收入者憑借政策可以一夜之間實現(xiàn)“相對富�！�，而分不到經(jīng)濟適用房的“夾心層”或許得當一輩子房奴，這無疑是為了實現(xiàn)某種公平而制造了新的不公平。因此，也就有許多人想方設(shè)法地去尋租，而我們目前的制度又不可能完全避免。因此，近年來，要求以公共租賃房代替經(jīng)適房的呼聲不絕于耳。
　　國務(wù)院副總理李克強在去年6月11日全國公共租賃住房工作會議上說：發(fā)展公共租賃住房與建設(shè)廉租住房、改造棚戶區(qū)等都是保障性安居工程的重要組成部分，是重要的民生工程。發(fā)展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所。2010年6月17日，住建部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》指出：公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。相對于經(jīng)適房，公租房不涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問題，尋租空間小，操作相對簡單，在住房保障中最具公平、最有效率。因此它是住房保障的發(fā)展方向。
　　當然，就上海公租房的實施細則，目前設(shè)定的四條準入條件仍存在不少紕漏。爭論最多的是準入條件：申請人在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米。
　　由于公租房對申請人收入和財產(chǎn)沒有限制，該條等于默許申請人在上海市區(qū)擁有一套小面積住房的情況下，仍能申請公租房。而在住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》指出：公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。這一點還需要有關(guān)部門在實踐中進行評估，因為任何事情都是兩方面的，如果我們把大門敞開，讓更多的人能夠納入住房保障范圍，這當然好。但是，就目前的財力、人力、物力來說是否匹配到大門敞開還很難說，畢竟公共租賃房的投資相當大，不要說新建，就是改建成本也是相當高的。因此，準入條件在起步階段還是高一點為好，什么時候時機成熟了，再逐步降低門檻也為時未晚。