據(jù)報(bào)道，新的個(gè)人所得稅改革方案日前已上報(bào)國(guó)務(wù)院。它受到關(guān)注最多的一個(gè)地方是：可能不會(huì)改變2000元的起征點(diǎn)，并可能調(diào)低最高檔的稅率。對(duì)比此前 “提高起征點(diǎn)，給中低收入者減稅”的呼聲，此方案顯然存在爭(zhēng)議。
　　不調(diào)高起征點(diǎn)的一個(gè)理由是，提高起征標(biāo)準(zhǔn)，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少。兩個(gè)多月前，財(cái)政部網(wǎng)站刊文指出，“占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會(huì)受益。高工薪收入者減稅較多，是因?yàn)閷?duì)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收，相應(yīng)在減稅時(shí)也有累退效應(yīng)。 ”文章還舉了一個(gè)例子，如將起征點(diǎn)由每月2000元提高到每月3000元，月薪為5000元的納稅人每月少納稅100元，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人則每月少交200元稅。
　　我們認(rèn)為，這個(gè)理由值得推敲。首先，不能僅看減稅力度的絕對(duì)值，還要看減負(fù)的相對(duì)程度。在上面的那個(gè)例子中，將起征點(diǎn)提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負(fù)減少2％，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減少0.2％，前者近10倍得益于后者。從減稅的相對(duì)力度看，低收入人群顯然受益更多。
　　其次，還要注意到，同樣一塊錢，對(duì)富人和窮人的意義差別很大。對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)，100塊錢可能意味著一個(gè)星期的菜金，而對(duì)富人可能只是少抽一包煙。前幾年，有人根據(jù)比爾·蓋茨的財(cái)富增長(zhǎng)幅度，猜測(cè)如果地上有100美元，蓋茨都不會(huì)有空去撿，因?yàn)樗�費(fèi)勁彎腰的那一秒鐘，就能掙到幾千美元。提高起征點(diǎn)后低收入階層稅負(fù)減少100元帶來(lái)的福利增加，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入階層少繳200元的福利增加。
　　也有人認(rèn)為，即便中國(guó)應(yīng)該減稅，那也不能減少個(gè)人所得稅，中國(guó)個(gè)人所得稅占總稅收的比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
　　中國(guó)個(gè)人所得稅在國(guó)家總稅收中的比重較低，主要是因?yàn)槲覈?guó)個(gè)人所得稅開(kāi)征比較晚，并且，我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中，營(yíng)業(yè)稅、增值稅是最主要的稅種，這與其他很多國(guó)家以所得稅為主是不同的。個(gè)人所得稅自開(kāi)征以來(lái)，增加很快，并從2002年開(kāi)始被列為中央地方共享稅，六四分成。中央再將所得稅中相當(dāng)大的部分用于對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該說(shuō)收到了很好的效果。因而，提高個(gè)人所得稅在總稅收中的所占比重，是一個(gè)好的方向，但需要注意所得稅負(fù)擔(dān)在不同人群中的分?jǐn)倖?wèn)題，還要注意同時(shí)對(duì)其他稅收的相應(yīng)減少。
　　事實(shí)上，中國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高沒(méi)有很好地同家庭收入增長(zhǎng)保持一致，也沒(méi)有充分考慮通脹的影響。中國(guó)的個(gè)稅實(shí)際開(kāi)征于1980年，起征點(diǎn)定為800元，當(dāng)時(shí)800元相當(dāng)于城市一家三口或四口的一年總開(kāi)支。根據(jù)調(diào)查，個(gè)稅主要的針對(duì)對(duì)象是在中國(guó)工作的外國(guó)人。1986年，將中國(guó)人起征點(diǎn)降低為400元，外國(guó)人起征點(diǎn)仍為800元；到1994年，又把所有人的起征點(diǎn)調(diào)整為800元。其后起征點(diǎn)11年未變，直到2005年才調(diào)整為1600元。2008年3月1日，又調(diào)整為2000元。我們認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革一方面要注意對(duì)中低收入階層的照顧，另一方面要加強(qiáng)稅收征管力度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的收入調(diào)節(jié)功能。
　　如果所得稅起征點(diǎn)保持不變，大家會(huì)感到，與期待中的減稅趨勢(shì)不一致。減少所得稅，可以增加家庭部門在國(guó)民收入分配中所占的比重。研究顯示，中國(guó)消費(fèi)占GDP比重之所以一直比較低，并且近十幾年來(lái)還進(jìn)一步出現(xiàn)下降，主要是因?yàn)榧彝ナ杖胂鄬?duì)于企業(yè)和政府收入比重下降了。增加家庭收入有助于藏富于民，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——在美國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，大幅減稅是重要措施之一。