地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍是一個(gè)“黑箱”，沒(méi)有一個(gè)正式的權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)來(lái)讓它變成透明。
　　地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，無(wú)法形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如政府以投融資平臺(tái)的名義來(lái)借錢，多少算是企業(yè)的債務(wù)，多少算是政府的債務(wù)？地方政府的投融資平臺(tái)，既有政策性的——以政府的政策目標(biāo)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)，也有市場(chǎng)性的業(yè)務(wù)，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是統(tǒng)一運(yùn)作的，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把地方政府、國(guó)有企業(yè)的債務(wù)都算在政府頭上，就會(huì)夸大地方政府性債務(wù)規(guī)模，如果都不算，就會(huì)縮小。
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，債務(wù)增加并不意味債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)擴(kuò)大，另一方面，沒(méi)借錢也不意味著沒(méi)有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是兩回事。
　　關(guān)鍵要看債務(wù)的用途和它產(chǎn)生的效應(yīng)。地方政府借了債，如果改善了地方的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了投資的硬環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁，那么債務(wù)就可與發(fā)展形成一種良性循環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有擴(kuò)大；反之，如果借了錢打水漂，或是建了豆腐渣工程，破壞生態(tài)環(huán)境，哪怕是債務(wù)規(guī)模不大，增長(zhǎng)不快，也會(huì)增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至帶來(lái)債務(wù)危機(jī)。
　　地方融資平臺(tái)的管理從兩個(gè)方面發(fā)力：宏觀層面，政府要對(duì)政府融資平臺(tái)管理有一套制度框架；微觀層面，就是融資平臺(tái)本身的治理結(jié)構(gòu)要更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。具體而言就是要按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)去規(guī)范完善融資平臺(tái)，使之按照市場(chǎng)化機(jī)制商業(yè)化運(yùn)作，按照行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式肯定是不行的。政府不能承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，融資平臺(tái)與政府之間應(yīng)該建設(shè)“防火墻”，避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府，完全變成政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演變?yōu)檎�府的�?cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　地方政府發(fā)債的前提是地方財(cái)政要透明�，F(xiàn)在信用市場(chǎng)不健全，地方財(cái)政透明度還不夠高，地方政府有多少資產(chǎn)多少債務(wù)不清楚，它的償債能力、信用等級(jí)要怎么評(píng)估？資產(chǎn)負(fù)債表都沒(méi)有，談都不要談讓地方政府自己發(fā)債。就如同建設(shè)一幢高樓，地基能不能承受還不確定呢，就開(kāi)始想這個(gè)圖紙要怎么畫、房子要怎么蓋，這是沒(méi)有意義的。
　　（摘編自1月6日《南方都市報(bào)》）