前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面部署了2011年的經(jīng)濟(jì)工作，并分析了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的新變化，相應(yīng)地對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了調(diào)整。深刻把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀調(diào)控的新變化，對(duì)于在新形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化：由“回升向好”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)定增長(zhǎng)”

　　近兩年多來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已由增速大幅下滑轉(zhuǎn)向總體回升向好，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)向新一輪的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。所謂穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于既不偏熱也不偏冷的適度增長(zhǎng)區(qū)間。當(dāng)前，我們需要把握好以下幾點(diǎn)。
　　“穩(wěn)定增長(zhǎng)”不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的；進(jìn)入這一階段之后，其延續(xù)也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。這些都與正確實(shí)施宏觀調(diào)控政策有關(guān)。為了盡可能長(zhǎng)地延續(xù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，保持經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展，在宏觀調(diào)控中就要確定和把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)不宜定得太高，以利于引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，放到促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)上來(lái)。如果經(jīng)濟(jì)增速過(guò)高，將會(huì)產(chǎn)生“四高”的壓力，即高能耗、高物耗、高污染、高通脹的壓力，將會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必需的各種均衡關(guān)系，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)也不宜定得太低，以利于保證社會(huì)就業(yè)、有效利用現(xiàn)有產(chǎn)能、提高城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)、不斷改善民生、增加國(guó)家財(cái)政收入、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并有利于應(yīng)對(duì)目前仍復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。如果經(jīng)濟(jì)增速過(guò)低，將會(huì)給人民生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列困難。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為8%左右是比較適宜的。這是一個(gè)經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到且留有一定余地的預(yù)期目標(biāo)。
　　“穩(wěn)定增長(zhǎng)”并不意味著沒(méi)有波動(dòng)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于會(huì)受到國(guó)內(nèi)外各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的因素的影響，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有波動(dòng)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)大的波動(dòng)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落。這就需要不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，把握好宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)、節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。而經(jīng)濟(jì)增速在一定幅度內(nèi)的波動(dòng)是正常的、合理的。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)增速8%是一個(gè)底線，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有可能會(huì)超過(guò)這一底線，但這個(gè)“超過(guò)”應(yīng)有一定的上限約束。從我國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，經(jīng)濟(jì)增速的上限不宜沖出10%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在8%至10%之間輕微波動(dòng)、平緩起伏，屬正常狀態(tài)。這對(duì)宏觀調(diào)控的政策含義是：就年度或季度看，當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速高于10%時(shí)，就要實(shí)行適度的緊縮性宏觀調(diào)控政策；當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低于8%時(shí)，就要實(shí)行適度的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策；當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速處于8%至10%的區(qū)間時(shí)，可實(shí)行中性的宏觀調(diào)控政策。
　　“穩(wěn)定增長(zhǎng)”并不要求各地區(qū)以同一速度增長(zhǎng)。我國(guó)東、中、西部各地區(qū)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，化“�！睘椤皺C(jī)”，抓住機(jī)遇，都相應(yīng)調(diào)整了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、具體措施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了廣闊空間。但各地區(qū)原有基礎(chǔ)和初始條件不同，目前的發(fā)展階段和發(fā)展程度也不同，因而一定要從實(shí)際出發(fā)，按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，合理確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，切不可盲目追求高速度和相互攀比、層層加碼，特別是要堅(jiān)決防止借“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年盲目大干快上，防止借領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之機(jī)大搞“政績(jī)工程”。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告誡我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“大起”必然導(dǎo)致“大落”，“大起大落”的要害在于“大起”。2011年，從全國(guó)看，在經(jīng)濟(jì)增速的跟蹤和把握上，宏觀調(diào)控主要應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向上偏離正常軌道，即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由平穩(wěn)轉(zhuǎn)向過(guò)熱。

宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)的變化：由“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)物價(jià)”

　　前兩年，在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，為了迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)放在了“保增長(zhǎng)”上。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。這樣，“穩(wěn)物價(jià)”即保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。
　　2010年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月攀升，從1月份上漲1.5%到11月份上漲5.1%。物價(jià)問(wèn)題直接涉及千家萬(wàn)戶，群眾對(duì)于物價(jià)上漲感受靈敏、反應(yīng)強(qiáng)烈。我們要正確估計(jì)群眾對(duì)物價(jià)上漲的承受度。一來(lái)，物價(jià)上漲直接影響城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的現(xiàn)實(shí)生活水平。廣大居民切身感受到的不是籠統(tǒng)的物價(jià)總水平上漲4%或5%，而是其中食品類特別是糧食、食用油、蔬菜、蛋類、水果等生活必需品價(jià)格上漲10%甚至是20%以上。二來(lái)，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化的推進(jìn)，一般居民家庭多少都有了一些預(yù)防性儲(chǔ)蓄，即備用于醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、失業(yè)等預(yù)防性支出的儲(chǔ)蓄。而一旦物價(jià)上漲、貨幣貶值，居民儲(chǔ)蓄將縮水，家庭資產(chǎn)將蒸發(fā)，這將嚴(yán)重影響群眾的情緒，影響群眾未來(lái)生活的安定，影響群眾對(duì)政府的信任。物價(jià)問(wèn)題是關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局問(wèn)題，決不可輕視。
　　分析物價(jià)上漲的原因，不外乎五大類，即供給面的成本推動(dòng)和供給不足因素、需求面的需求拉動(dòng)因素、國(guó)際上的通脹輸入因素、市場(chǎng)上的投機(jī)炒作和監(jiān)管不力因素、人們心理上的通脹預(yù)期因素。前三類是基本性因素，后兩類是增強(qiáng)性因素。這次物價(jià)上漲，從供給面看，成本推動(dòng)因素比較廣泛，主要包括6種成本的上升，即勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本、運(yùn)輸?shù)攘魍ǔ杀�、資源環(huán)境成本、土地成本、住房成本均有上升和傳導(dǎo)作用；加之全國(guó)從南到北各種自然災(zāi)害頻發(fā)，特別影響到一些品種的農(nóng)產(chǎn)品供給。從需求面看，主要拉動(dòng)因素是貨幣信貸超常增長(zhǎng)，其存量規(guī)模較大，對(duì)物價(jià)上漲的壓力要逐步釋放。這是近兩年多來(lái)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，為迅速遏制經(jīng)濟(jì)下滑和有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升所不可避免的一些副作用。從國(guó)際上看，主要通脹輸入因素有：全球流動(dòng)性泛濫、境外熱錢(qián)流入、美元貶值、大宗商品價(jià)格高位震蕩、世界自然災(zāi)害導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給緊張和價(jià)格上揚(yáng)等。從市場(chǎng)管理因素看，一些社會(huì)游資乘機(jī)囤積居奇、惡意炒作、哄抬物價(jià)，而市場(chǎng)監(jiān)管有所疏忽。從心理因素看，社會(huì)各方面逐步形成了一定的通脹預(yù)期。
　　穩(wěn)定價(jià)格總水平的24字原則是：立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要迅速采取有力措施，把市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)�。煌瑫r(shí)，考慮到影響物價(jià)上漲的因素中有些因素如成本推動(dòng)因素等可能會(huì)長(zhǎng)期起作用，所以要把采取短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。綜合施策、重點(diǎn)治理，就是要打好“組合拳”：針對(duì)供給面的因素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和合理利益，保障主要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)用生產(chǎn)資料的供給，完善儲(chǔ)備制度，合理降低運(yùn)輸?shù)攘魍ǔ杀荆会槍?duì)需求面的因素，有效管理流動(dòng)性，控制物價(jià)上漲最基礎(chǔ)性的貨幣條件；針對(duì)國(guó)際上的通脹輸入因素，密切跟蹤和防控境外熱錢(qián)流入，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品的進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的吞吐調(diào)控能力；針對(duì)市場(chǎng)管理因素，把維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，重點(diǎn)打擊串通漲價(jià)、變相漲價(jià)、囤積炒作等不法行為；對(duì)于政府所管價(jià)格特別是上游資源性產(chǎn)品價(jià)格，要把握好調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保障民生、穩(wěn)定預(yù)期，就是要保障好廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活，完善補(bǔ)貼制度，建立健全最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)，針對(duì)通脹預(yù)期因素，做好輿論引導(dǎo)工作，澄清各種不實(shí)報(bào)道，客觀分析物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，穩(wěn)定各方面的價(jià)格預(yù)期。從一定意義上說(shuō)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期比穩(wěn)定現(xiàn)期價(jià)格更為重要。
　　應(yīng)當(dāng)看到，目前也存在一些阻止物價(jià)上漲的因素。首先，糧食總量供求基本平衡。2004年至2010年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增長(zhǎng)，為穩(wěn)定整個(gè)物價(jià)提供了基礎(chǔ)。其次，大部分工業(yè)消費(fèi)品仍然供大于求。這表現(xiàn)在當(dāng)前的物價(jià)結(jié)構(gòu)上，就是交通和通信類價(jià)格、衣著類價(jià)格仍處于下降中，家庭設(shè)備用品類價(jià)格也只有輕微的上漲。再次，經(jīng)濟(jì)增速并沒(méi)有過(guò)熱。從我國(guó)以往物價(jià)變動(dòng)的一般規(guī)律看，物價(jià)的過(guò)高上漲主要與經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)高、過(guò)快上升密切相關(guān)。而此次物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)增速并沒(méi)有過(guò)高、過(guò)快上升。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不出現(xiàn)全局性過(guò)熱，社會(huì)總需求不出現(xiàn)全面膨脹，物價(jià)上漲就好控制。防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由平穩(wěn)轉(zhuǎn)向過(guò)熱，是防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的一個(gè)重要前提�！胺�(wěn)增長(zhǎng)”與“穩(wěn)物價(jià)”是相輔相成的。綜合考慮以上推動(dòng)物價(jià)上漲和阻止物價(jià)上漲的各方面因素，特別是當(dāng)前群眾對(duì)物價(jià)上漲的承受度，2011年居民消費(fèi)價(jià)格總水平的漲幅控制在4%左右是比較適宜的。

宏觀調(diào)控取向的變化：由“積極、寬松”轉(zhuǎn)為“積極、穩(wěn)健”

　　財(cái)政政策和貨幣政策是實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大主要政策。前兩年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我國(guó)實(shí)施的是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。因而，宏觀調(diào)控兩大主要政策的導(dǎo)向和搭配有了調(diào)整，即繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，而貨幣政策則由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”。
　　之所以要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，就是要發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，復(fù)蘇動(dòng)力不足。國(guó)際上不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)有結(jié)束，不能排除出現(xiàn)反復(fù)的可能。在這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“回升向好”向“穩(wěn)定增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，仍然需要積極財(cái)政政策的支持。具體地說(shuō)，完成近年來(lái)新增中央投資的續(xù)建項(xiàng)目，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難群體、社會(huì)事業(yè)等的支持力度，都需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。但與前兩年有所不同的是，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，積極財(cái)政政策的規(guī)模和重點(diǎn)要有所調(diào)整、力度要有所微調(diào)。
　　貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，是宏觀政策導(dǎo)向的一個(gè)重要變化，是由應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)的“非常狀態(tài)”向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“正常狀態(tài)”回歸。由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，一方面，適當(dāng)收緊貨幣信貸，這主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際流動(dòng)性嚴(yán)重過(guò)剩，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，穩(wěn)定通脹預(yù)期；另一方面，轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”是轉(zhuǎn)為“中性”，并不是轉(zhuǎn)為“緊縮”，貨幣政策要更好地服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策主要包括：按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率等價(jià)格工具和數(shù)量工具，把好流動(dòng)性這個(gè)“總閘門(mén)”，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，把信貸資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；防范金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，嚴(yán)堵境外熱錢(qián)流入。