被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》在中國誕生已經(jīng)近兩年半，與出臺時的普遍贊賞不同，《反壟斷法》一直落而不實的執(zhí)法狀況一度把這一新法推至風(fēng)口浪尖。
2011年初，國家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部等相關(guān)執(zhí)法主體陸續(xù)出臺相關(guān)配套規(guī)章，為真正執(zhí)法“熱身”。
據(jù)了解，國家發(fā)改委制定的《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，國家工商行政管理總局出臺的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》共計5部規(guī)則，將于今年2月1日起正式實施。
這些配套規(guī)則都是基于《中華人民共和國反壟斷法》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，是執(zhí)法部門根據(jù)自身的職責(zé)對該法的進(jìn)一步細(xì)化，如工商局出臺的3個反壟斷法案就是立足于工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷職能，對壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行了細(xì)化和明確，以提高其在反壟斷法執(zhí)法方面的可操作性。
“5部配套規(guī)則一起出臺，對于我國完善《反壟斷法》來說是一件好事�！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對《國際金融報》記者說，“從該法本身來講，就是一部‘摸著石頭過河’的探索性法律，配套規(guī)則的出臺進(jìn)一步完善了我國反壟斷法律體系，使之更完善更具操作性。”
法學(xué)博士郭光東在接受《國際金融報》記者采訪時表示，《反壟斷法》全文一共五十七條，加起來不到７０００字，從一開始《反壟斷法》就是一部象征意義大于實際意義的抽象化概念，現(xiàn)在出臺的這些配套措施并不足以彌補(bǔ)整個法律的空白。
對于新出臺的《反價格壟斷規(guī)定》，國家發(fā)改委價檢司司長許昆林表示，與百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣、成品油等商品的價格屬于政府定價的，通過價格政策的調(diào)整來解決，因此不屬監(jiān)管范圍之內(nèi)。
對此，郭光東告訴記者，我國《反壟斷法》實現(xiàn)從“紙面上的法”到“行動中的法”跨越的最大的阻礙就是以“央”字頭國企為代表的行政壟斷的存在，而這些恰恰是被排除在我國《反壟斷法》之外的�！胺磧r格壟斷不反政府定價，從開始就注定了這是一部先天有疾的法律。”
郭光東表示，同樣是支持反壟斷，不同的群體有著其不同的利益訴求。對于普通消費(fèi)者來說，是寄希望于得到一個更好的市場環(huán)境；而多數(shù)壟斷國企則是為了反對“外資壟斷”，這背后也不排除對掃除外資后“獨(dú)霸一方”的期待�！爸挥邢嚓P(guān)部門從自身利益中果斷抽身，全無利益瓜葛，才能真正打擊那些不符合市場規(guī)則的壟斷行為。”
但是這點(diǎn)在南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興看來，這些行政壟斷都是由中國特殊的國情決定的，但政府定價應(yīng)該做到按照市場規(guī)律來定價，同時要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和評價體系，這樣才能確保政府定價兼顧企業(yè)、政府和群眾的利益。
1月5日，在第二屆全國商務(wù)系統(tǒng)反壟斷工作會議上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉公布一組數(shù)據(jù)稱，2010年，商務(wù)部共進(jìn)行經(jīng)營者集中立案前商談100余次，接受經(jīng)營者集中申報案件130多起，立案近120起，與往年相比，數(shù)量有大幅增長。
但在張馬林看來，雖然這一數(shù)據(jù)與往年相比有了較快的增長，但是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比數(shù)量差距仍然很大，一方面與中國《反壟斷法》法律系統(tǒng)不完善有關(guān)，另一方面與執(zhí)法主體分散、不明確有關(guān)。
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定與授權(quán)，掌握執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)由工商局、國家發(fā)改委和商務(wù)部三個部門組成，工商局負(fù)責(zé)除價格卡特爾(即價格壟斷協(xié)議)的大部分壟斷協(xié)議的禁止和查處工作，除價格壟斷行為之外的大部分濫用市場支配地位行為的禁止和查處工作，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的有關(guān)執(zhí)法工作；國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；商務(wù)部則負(fù)責(zé)依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作，開展多、雙邊競爭政策交流與合作。
“多機(jī)構(gòu)執(zhí)法往往會陷于有困難互相推諉，有好處爭破頭皮的尷尬境地�！睆堮R林向記者舉例，“如串通投標(biāo)，涉及抬高標(biāo)價和壓低標(biāo)價及投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)問題，是壟斷協(xié)議的一種，但也可以屬于價格壟斷行為，而前者是屬于國家發(fā)改委的管轄范圍，后者屬于工商行政管理部門規(guī)制的范圍。”他指出，最好是設(shè)立一個專門的行政機(jī)構(gòu)，由多個機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，這種分散、復(fù)雜被肢解的執(zhí)法體系反而增加了反壟斷委員會協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的難度，造成“踢皮球”的現(xiàn)象。