房產(chǎn)稅不能承受之重
2011-01-10   作者:翟宇  來源:第一財經(jīng)日報
 
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  房產(chǎn)稅終于來了!
  在重慶市已確認將對高檔房開征房產(chǎn)稅后,前期被業(yè)界公認為將與重慶一起成為房產(chǎn)稅第一批試點城市的上海市,離房產(chǎn)稅也越來越近。在之前元旦期間將開征的傳聞破滅后,上海開征房產(chǎn)稅最新的時間窗口又改為“兩會”期間。
  重慶房產(chǎn)稅“靴子”落地對上海而言更重要的一個意義在于,前期媒體風傳的重慶將針對高檔房征房產(chǎn)稅的傳言已被證實,那么,上海版的房產(chǎn)稅是否也會如傳言般,將只針對新增房源開征?
  從現(xiàn)實來看,重慶版房產(chǎn)稅的塵埃落定對上海樓市產(chǎn)生的最直接影響是:成交量將面臨較大的增長壓力。受上海將在元旦期間開征房產(chǎn)稅傳言的影響,上海樓市的成交量在2010年年末的最后兩周已經(jīng)大幅沖高。
  可以預見,在上海版房產(chǎn)稅最終敲定并公布之前,這種市場影響仍將持續(xù)。
  需要指出的是,無論是重慶版還是上海版的房產(chǎn)稅,目前的原則仍是從輕征收,因此對市場更多的仍然只是作用于心理層面。
  這其實也符合房產(chǎn)稅開征的最初設想。從原來的征收物業(yè)稅改為現(xiàn)在的房產(chǎn)稅,可以看出監(jiān)管層面迫切需要增加房產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本,以調節(jié)目前大量民間資本對于投資房產(chǎn)的需求,這種暫時將土地出讓金與物業(yè)稅之間的矛盾拋在一邊的方案選擇已說明了房產(chǎn)稅所承擔的“歷史責任”。
  從某種程度上說,這算是一種進步。因為在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)沒有任何成本,任由房價上漲其最終的結果是經(jīng)濟發(fā)展的成果被少數(shù)人竊取,無論對政府還是對大多數(shù)公民而言,都是不公平的。
  其次,幾乎所有的地方政府都將高比例的財政收入寄希望于賣地,不僅是一種忽視地方經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的短視行為,更形成了一種對土地財政的依賴,其結果不僅不利于各地經(jīng)濟的長期發(fā)展,更使得地方政府在某種程度上成為房價上漲的推手。
  而房產(chǎn)稅的試點推出,其承擔的另一個重要職責就是以稅代“金”,即由房產(chǎn)稅替代土地出讓金,讓房產(chǎn)長期的升值為地方財政創(chuàng)造長期可持續(xù)的收入,避免地方財政對土地出讓金的短期依賴。
  當然,我們必須承認,一個小小房產(chǎn)稅,是否能承擔如此重任,仍有待觀察。尤其是在已經(jīng)一次性交納了土地出讓金的房產(chǎn),還要再交納房產(chǎn)稅,是否存在重復征稅的問題?至少到目前為止,這還是一個沒有解決,但又必須解決的法理問題。這是房產(chǎn)稅征收的合法性問題,不容忽視。
  其次,房產(chǎn)稅對于降房價的作用,雖然之前社會對此寄予厚望,但可以預見的是,房產(chǎn)稅開征的短期或許會導致市場在一定時期內出現(xiàn)觀望局面,但最終仍然難以改變房產(chǎn)作為中國人最佳投資工具的屬性,這一點,難以通過一個小小的房產(chǎn)稅就完全得到化解。
  尤其是目前從輕征收的原則,在國內房產(chǎn)投資均以大幅升值為最終目標,而非長期持有出租獲利,低稅率的房產(chǎn)稅很快就會被房價的上漲對沖,因此,其對市場的作用需要著眼長期。
  最后不得不提醒的是,監(jiān)管層出于各種原因“急于”推出房產(chǎn)稅試點,但房產(chǎn)稅推出面臨的諸多現(xiàn)實問題還有待解決。其中就包括房產(chǎn)稅的稅基確定問題:是以最初成交價計稅還是評估價計稅?如果以最初成交價,那就無法體現(xiàn)房產(chǎn)的真實價值;如果以評估價計稅,國內現(xiàn)有的評估體系及評估機構,都難以完成如此大量的工作,且其公信力仍待檢驗。
  此外,更重要的是,一旦房產(chǎn)稅全國推開,那各地的房產(chǎn)交易信息能否實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)?目前在少數(shù)城市的試點即面臨這種問題:只能對在本地交易的房產(chǎn)征稅,當?shù)厥忻裨谄渌鞘兴彿慨a(chǎn)卻難以納入計稅基數(shù)……更多的現(xiàn)實問題還在等著房產(chǎn)稅出臺后一一解決。
  但無論如何,房產(chǎn)稅就要來了,從現(xiàn)階段來看,如果這只能算是一個比較糟糕的開始,那么,我們希望它能有個美好的未來——有實力進行房產(chǎn)投資的公民在享受房產(chǎn)升值的同時,那些沒有能力或暫時沒有能力投資房產(chǎn)的公民,通過房產(chǎn)稅征收后的轉移支付,也能享受到房地產(chǎn)升值帶來的發(fā)展成果。
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