作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾將在1月9日起在公共場所全面禁煙。目前，各地正在為實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙作準(zhǔn)備。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，禁煙道路依舊任重道遠(yuǎn)。
　　盡管我們至今仍無一部國家級的無煙立法，盡管由于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，公共場所禁煙步履維艱，但是，并不能說明我們許多地方公共場所立法禁煙無法可依。例如在2005年，武漢市就曾發(fā)布《公共場所禁止吸煙規(guī)定》，明確規(guī)定了八類禁止吸煙的公共場所，對不執(zhí)行規(guī)定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款。而更早的則是濟(jì)南，早在15年前就出臺了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。此外，北京、上海、廣州、杭州等150個城市和地區(qū)都頒布了公共場所禁煙規(guī)定，但都因種種原因沒有得到很好的落實(shí)。
　　為什么禁煙法規(guī)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中成為了一紙空文？除了執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法、煙草文化難以改變等原因外，跟法規(guī)本身的規(guī)定不嚴(yán)密，不具有可操作性有關(guān)。比如濟(jì)南規(guī)定公共場所禁煙的規(guī)定由衛(wèi)生行政執(zhí)法部門來執(zhí)行，這樣的規(guī)定不流于形式才怪。因?yàn)�，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門就那幾十號人，且具有千頭萬緒的事務(wù)，他們哪能深入成千上萬的公共場所進(jìn)行禁煙執(zhí)法呢？
　　如果立法換一個思路，我想就能豁然開朗。比如說，許多公共場所禁煙很難，許多癮君子吸煙無所顧忌，但在機(jī)場的候機(jī)室，卻極少見到抽煙的人，這并不是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法的結(jié)果，甚至這地方根本就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的人員，而是機(jī)場工作人員執(zhí)行自身禁煙規(guī)定比較嚴(yán)格和認(rèn)真的緣故，他們不但到處張貼禁煙標(biāo)志，并且一發(fā)現(xiàn)吸煙者，每個工作人員都會自覺上前勸阻，而且，大多數(shù)人對勸阻都能表示理解。這說明，要嚴(yán)格執(zhí)行禁煙的規(guī)定，不是靠幾十、幾百號衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，而是靠公共場所的“人民戰(zhàn)爭汪洋大�！薄�—公共場所的管理人員自覺來執(zhí)行禁煙的規(guī)定，他們不但人員眾多，而且最了解實(shí)情，他們勸阻吸煙，效果要比衛(wèi)生行政執(zhí)法人員來得有效得多。
　　因此，要在公共場合禁煙達(dá)到更好的效果，要將禁煙的執(zhí)法責(zé)任交由公共場合的管理人——火車站、機(jī)場、影院、商場、網(wǎng)吧等地方的管理者，讓他們有義務(wù)去執(zhí)行公共場所禁煙的規(guī)定，去勸阻癮君子們不要抽煙。而衛(wèi)生行政執(zhí)法部門主要的責(zé)任則是檢查各個公共場所是否嚴(yán)格執(zhí)行了禁煙規(guī)定。
　　當(dāng)然，在規(guī)定公共場所的管理人具有執(zhí)行禁煙義務(wù)的同時，也要規(guī)定他們一定的權(quán)利，比如允許在公共場所設(shè)立特定的吸煙區(qū)，滿足癮君子們的要求，另外，法規(guī)也要授予他們一定的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)多次勸阻無效時，可以對吸煙的人進(jìn)行一定的罰款，如果執(zhí)法無效的話，規(guī)定必要時可以求助警察或者衛(wèi)生行政部門，警察等部門有協(xié)助執(zhí)法的義務(wù)。