沸沸揚(yáng)揚(yáng)的房產(chǎn)稅終于有了確切消息：重慶市市長(zhǎng)黃奇帆日前在政府工作報(bào)告中提出，“十二五”期間，重慶市將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅。這是地方政府首次就征收房產(chǎn)稅正式公開(kāi)表態(tài)。據(jù)悉，財(cái)政部已原則同意重慶開(kāi)征房產(chǎn)稅，具體實(shí)施方案由地方政府制定，重慶市有望在今年一季度出臺(tái)文件開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅。
　　房產(chǎn)稅先在重慶、上海等城市試點(diǎn)，然后推向全國(guó)，這似乎已是板上釘釘?shù)氖�。但這種板上釘釘卻讓人倍感疑惑：雖然現(xiàn)在只是試點(diǎn)，但以后要推向全國(guó)，并難免涉及普通商品房，那么，是否開(kāi)征房產(chǎn)稅應(yīng)該由誰(shuí)說(shuō)了算？首先，全國(guó)人大常委會(huì)從沒(méi)通過(guò)房產(chǎn)稅。其次，雖然國(guó)務(wù)院于1986年頒布過(guò)《房產(chǎn)稅暫行條例》，但在該條例中，規(guī)定居民非營(yíng)業(yè)用房免征房產(chǎn)稅。現(xiàn)在面向居民非營(yíng)業(yè)用房征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)新稅種，所以不應(yīng)繞過(guò)“人大關(guān)”，而《房產(chǎn)稅暫行條例》亦不能作為征稅依據(jù)。難道財(cái)政部原則同意、地方政府出臺(tái)文件就能征稅嗎？難道房產(chǎn)稅的征收范圍、稅率等事項(xiàng)，都可以由地方政府說(shuō)了算嗎？
　　稅收是國(guó)家大事，涉及民眾切身利益，稅收方案理應(yīng)付諸民眾討論，充分吸納民意。更重要的是，我國(guó)《立法法》規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，即必須由全國(guó)人大制定條款或經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這說(shuō)明，無(wú)論是增加稅種還是對(duì)既有稅種進(jìn)行改革，都必須采取立法形式予以確定，稅法的立法和修改，權(quán)力屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)，這就是我們常說(shuō)的“稅收法定”原則。
　　“稅收法定”的重要性，通過(guò)車船稅法改革可窺一斑。車船稅法草案漏洞頻出，很多條款缺乏正當(dāng)性和合理性，該草案幸虧在全國(guó)人大常委會(huì)那里遇阻。否則，這個(gè)塞進(jìn)了部門利益“私貨”的車船稅法草案，豈不要稀里糊涂地通過(guò)、堂而皇之地實(shí)施？實(shí)際上，此前很多稅收立法和改革都繞過(guò)了“人大關(guān)”，在依法治國(guó)的進(jìn)程中，這種不正常的現(xiàn)象必須改變。
　　很多人可能天真地以為，開(kāi)征房產(chǎn)稅是為了打擊炒房、抑制房?jī)r(jià)。實(shí)際上，無(wú)論是此前發(fā)改委官員表示“開(kāi)征房產(chǎn)稅可以為地方政府帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定的主體稅種”，還是財(cái)政部官員強(qiáng)調(diào)“有利于健全地方稅體系”，抑或從一些地方政府對(duì)于開(kāi)征房產(chǎn)稅的積極乃至欣喜態(tài)度來(lái)看，開(kāi)征房產(chǎn)稅的首要意圖都在于增加地方政府稅收。至于房產(chǎn)稅會(huì)不會(huì)“順帶”抑制房?jī)r(jià)，實(shí)在讓人無(wú)法樂(lè)觀。“羊毛出在羊身上”的道理大家都懂，此外還有兩個(gè)最樸素的判斷：其一，開(kāi)征房產(chǎn)稅意味著政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲得了更多的收入，這個(gè)收入不可能憑空產(chǎn)生，而只會(huì)以抬高房地產(chǎn)市場(chǎng)成本為代價(jià)，并最終體現(xiàn)在房?jī)r(jià)上；其二，如果房產(chǎn)稅既能增加政府收入又能抑制房?jī)r(jià)，如此兩全其美的“靈丹妙藥”會(huì)等到現(xiàn)在才用嗎？關(guān)鍵是，不管能否抑制房?jī)r(jià)，開(kāi)征房產(chǎn)稅都要講求程序正當(dāng)，不能將“稅收法定”原則拋諸腦后，不能想征就征。
　　一直力挺房產(chǎn)稅的財(cái)政部財(cái)政科研所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，由于受到既得利益者的阻礙，房產(chǎn)稅改革難以在爭(zhēng)議中解決，最好的方式是暫且擱置爭(zhēng)議，盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅，然后再開(kāi)明地討論。財(cái)政部的專家自然希望多收稅以增加政府收入，但賈所長(zhǎng)的這番高論實(shí)在讓人看不懂。對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅持有異議的人，并非都是什么“既得利益者”，相反，很多無(wú)房族更擔(dān)心房產(chǎn)稅助推房?jī)r(jià)，讓他們更加買不起房，即使他們的租房費(fèi)用，也勢(shì)必會(huì)隨著房產(chǎn)稅開(kāi)征、房屋保有成本增加而增加。民眾對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅有爭(zhēng)議，這個(gè)爭(zhēng)議豈能擱置不管。事先不征求民眾意見(jiàn)，等房產(chǎn)稅開(kāi)征之后再“開(kāi)明地討論”，這樣的“開(kāi)明”分明是“替民做主”的慣性思維在作怪。