未來5年，我國將面臨后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的許多新變化和新機遇，形勢復雜，挑戰(zhàn)嚴峻�！笆濉鼻捌冢瑖H金融危機的影響還會比較明顯。總體上看，國際環(huán)境有利，機遇大于挑戰(zhàn)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)。國際金融危機并沒有改變經(jīng)濟全球化的基礎或根本趨勢。信息通訊和交通運輸技術的迅猛發(fā)展仍是經(jīng)濟全球化的強勁動力。除了技術進步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易自由化等重要因素也在推動經(jīng)濟全球化發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將再趨活躍。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議分析，在國際金融危機中，企業(yè)投資和經(jīng)營的國際化進程仍在持續(xù)。大型跨國企業(yè)海外產(chǎn)值降幅大大低于總體經(jīng)濟降幅。隨著世界經(jīng)濟和金融狀況改善，全球投資2009年下半年已開始復蘇，2010年上半年重新進入上升區(qū)間，預計今后兩年會繼續(xù)小幅回升。在全球投資復蘇的過程中，跨國并購的上升勢頭最為明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從根本上說取決于全球分工、技術進步、市場開拓和企業(yè)擴張。后國際金融危機時期，全球供應鏈分工體系將繼續(xù)發(fā)展，新技術、新市場將成為新的海外投資熱點。同時，貿(mào)易、投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流不可阻擋。世界各國經(jīng)濟開放度和相互依存度不斷提高，越來越多的經(jīng)濟體希望以合作、務實的態(tài)度，積極推進雙邊、多邊或區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。
世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化。2000年—2009年，新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家占全球生產(chǎn)總值的比重從24%上升到33%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到46%。2009年，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體吸引的外國直接投資占全球的一半，輸出的外國直接投資占全球的1/4。發(fā)展中國家大多處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易和投資都將保持強勁勢頭，對全球經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用會加大。與此同時，全球經(jīng)濟治理結構將深刻變革，并與多極化趨勢相互促進。發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織中將爭取到更多的投票權和話語權。多國集團發(fā)生重組，發(fā)展中國家廣泛參與的多國集團在國際事務中的影響會越來越大。各國發(fā)展理念和道路的多樣性更加受到重視，構建公平、公正、有序、包容的國際經(jīng)濟新秩序成為趨勢。發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟合作加強，特別是區(qū)域經(jīng)濟一體化將國家之間的競爭與合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟體之間的競爭與合作，有利于擴大回旋余地，增強抗風險能力。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。國際金融危機造成的壓力正在轉(zhuǎn)化為新一輪科技創(chuàng)新的動力，傳統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)衰落將為新技術新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。以綠色、智能和可持續(xù)為特征、以信息技術和新能源革命為主導的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。信息技術發(fā)展?jié)摿薮�，仍會引領技術創(chuàng)新的方向�；ヂ�(lián)網(wǎng)和移動通信技術突飛猛進，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、感知中心、智能電網(wǎng)、智慧地球等信息技術創(chuàng)新和應用方興未艾。生物技術和材料技術經(jīng)過長時間積累，有可能出現(xiàn)新的突破。新能源、節(jié)能減排等低碳技術和行業(yè)成為跨境投資新熱點。發(fā)達國家科技實力雄厚，企業(yè)創(chuàng)新能力和全球配置資源能力強，占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工高端，市場機制比較完善，技術成果與商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化銜接密切，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍會繼續(xù)領先。新技術研發(fā)和擴散將推動跨境投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場規(guī)模大，低成本優(yōu)勢明顯，先進適用技術的應用和推廣潛力不可低估，在某些產(chǎn)業(yè)領域和技術環(huán)節(jié)有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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我國面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境復雜多變 |
世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，可能進入中低速增長期。盡管2010年以來世界經(jīng)濟復蘇好于預期，但美國、日本、歐盟等失業(yè)率居高不下，消費信心恢復遲緩，房地產(chǎn)市場和私營經(jīng)濟尚未全面啟動，庫存調(diào)整放慢。歐洲一些國家的主權債務危機引發(fā)金融市場動蕩，使歐洲各國經(jīng)濟復蘇明顯受阻。美國、日本、歐盟經(jīng)濟復蘇緩慢，加大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。與此同時，世界經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。發(fā)達國家遭受國際金融危機重創(chuàng)，經(jīng)濟深度衰退，信貸增長乏力，財政狀況惡化，運用信貸和財政擴張政策刺激經(jīng)濟增長的能力受到制約，加上人口老齡化負擔沉重，新的經(jīng)濟增長點要形成規(guī)模還需要一個過程，未來經(jīng)濟增長并不樂觀。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家復蘇較快，但通脹壓力較大，經(jīng)濟結構矛盾突出，抵御外部沖擊能力較弱。
全球供給結構和需求結構出現(xiàn)明顯變化。為應對國際金融危機，主要發(fā)達國家紛紛提出擴大出口和振興本國制造業(yè)的政策，力圖引領技術創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進制造業(yè)升級；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也在加快發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術。全球生產(chǎn)和供給格局正在發(fā)生重大調(diào)整，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的國際競爭更加激烈。應當看到，明顯萎縮的國際需求恢復到正常水平尚需時日，國際產(chǎn)能過剩凸顯，各種形式的貿(mào)易和投資保護主義進一步抬頭。全球需求結構發(fā)生明顯變化，發(fā)達國家私營部門需求的恢復慢于政府刺激的投資需求，消費過度和投資不足的矛盾正在調(diào)整；發(fā)展中國家仍在努力穩(wěn)住外需，積極擴大內(nèi)需。全球供給結構調(diào)整將引起需求結構變化，市場重心可能轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家振興制造業(yè)和擴大出口，可能擠壓發(fā)展中國家的傳統(tǒng)出口市場，導致后者外需環(huán)境趨緊。而區(qū)域經(jīng)濟一體化將擴大區(qū)域內(nèi)需求潛力，發(fā)展中國家和亞洲的區(qū)域合作可能導致對歐美市場的依賴降低，促進區(qū)域內(nèi)需求擴張。
氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展受到各國普遍關注，應對氣候變化成為國際政治博弈和經(jīng)濟科技競爭的焦點之一。處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期的發(fā)展中國家受發(fā)展階段和技術水平制約，對傳統(tǒng)能源資源的依賴程度更大，面臨的環(huán)境代價、能源價格上漲和西方輿論壓力也越來越大。為了應對氣候變化、國際金融危機和傳統(tǒng)能源價格上漲，發(fā)達國家和跨國公司紛紛作出先導性戰(zhàn)略安排，大幅度增加科技投入，力求在新能源技術、節(jié)能減排技術等與低碳經(jīng)濟相關的領域占得先機。發(fā)達國家提出的低碳經(jīng)濟、碳排放交易、碳關稅等理念和機制，既有積極合理的一面，也有牽制發(fā)展中國家的一面。圍繞氣候變化和能源資源安全等全球性問題，各國共同應對的共識在提高，但在責任義務界定、發(fā)展權益維護、轉(zhuǎn)型路徑選擇、技術資金援助等方面還會長期存在爭議。
世界經(jīng)濟面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。一是國際金融危機還沒有完全結束，新的金融風險還在累積。二是國際貨幣體系內(nèi)在缺陷明顯，美元貶值將直接損害各國美元資產(chǎn)的安全。三是南北發(fā)展差距仍然很大，建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序仍然任重而道遠。四是國際市場震蕩頻繁，主要貨幣匯率大幅波動，全球主要股市劇烈動蕩，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價格高位震蕩；一些發(fā)展中大國在國際市場上對糧食、能源等大宗商品的需求很大，但并無定價主導權，容易受制于人。
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堅持以更廣闊的視野統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 |
全面認識我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當今世界經(jīng)濟政治格局的大調(diào)整仍然是在和平、發(fā)展、合作的時代潮流中進行的。“十二五”時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境孕育著巨大機遇。我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻加大，外部對中國市場的依存度上升，有利于我國發(fā)揮市場規(guī)模大、勞動力充裕等比較優(yōu)勢。新技術革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我國打破某些產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)某些領域和環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展，有利于我國發(fā)展開放型經(jīng)濟，更好地“引進來”、“走出去”，擴大我國在全球和區(qū)域內(nèi)配置資源的回旋余地。我國成功應對國際金融危機沖擊，帶動世界經(jīng)濟復蘇，國際地位和影響力上升，有利于我國參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護國家利益和發(fā)展權益。我國發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：世界經(jīng)濟增長放慢，外部需求總量趨緊、結構變化，我國經(jīng)濟增長須更多依靠內(nèi)需；發(fā)達國家擴大出口和振興制造業(yè)，可能擠壓我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，固化我國制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的低端地位；全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能給我國帶來高能耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，也可能產(chǎn)生某些行業(yè)的外國壟斷，在某些領域影響國家經(jīng)濟安全；國際市場波動和金融風險可能迅速傳導到國內(nèi)，影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；發(fā)達國家主導的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我國的壓力增大，所謂的中國“責任論”、“傲慢論”和“威脅論”也會不斷花樣翻新。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。我們要緊緊抓住世界經(jīng)濟變局中不可多得的歷史機遇，積極防范風險，深化改革開放，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力。應繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)定和拓展外需，優(yōu)化對外貿(mào)易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，形成全方位對外開放新格局；加強雙邊、多邊和區(qū)域內(nèi)的國際經(jīng)濟技術合作，發(fā)展同周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護自由貿(mào)易，推動國際分工深化；把握好自己在全球經(jīng)濟分工中的新變化和新定位，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和加工貿(mào)易升級，轉(zhuǎn)變粗放的投資和出口增長方式，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢；面對世界經(jīng)濟深刻調(diào)整和增長模式轉(zhuǎn)型，以更大力度推動關鍵領域的改革創(chuàng)新，構建高效有序、更加開放、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。
主動適應國際環(huán)境變化，營造良好外部環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來，世界上對我國積極評價和施加壓力的情況交錯出現(xiàn)。面對深刻的世界經(jīng)濟變局和復雜的國際政治博弈，我們應當繼續(xù)冷靜觀察、沉著應對、有所作為，有效化解各類矛盾。應深刻認識我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段、發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，堅持在順應和平、發(fā)展、合作的時代潮流中謀劃科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高綜合國力；積極參與國際事務，推動構建公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序，在氣候變化、能源安全、可持續(xù)發(fā)展和人道主義救援等全球性問題上加強同各國溝通與合作，逐步增強我國的話語權；穩(wěn)步擴大我國在世界經(jīng)濟政治格局中的回旋余地，努力提高在全球配置資源的能力，在更高層次上利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，同時不斷增強防范各種風險、維護國家經(jīng)濟安全的能力。