現(xiàn)在面臨從“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)入“十二五”規(guī)劃這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)，我認(rèn)為有必要在肯定“十一五”財(cái)稅改革成績的基礎(chǔ)之上，前瞻性地通盤考慮今年并且延續(xù)到“十二五”期間的財(cái)稅發(fā)展改革如何繼續(xù)推進(jìn)的思路。在十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”建議的指導(dǎo)之下，面對(duì)今年一直延續(xù)到“十二五”這樣一個(gè)重要的全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，顯然財(cái)稅體制改革和發(fā)展承擔(dān)著光榮艱巨的任務(wù)。我從下面幾個(gè)角度上講一些看法。
　　一是要加快財(cái)稅體制的改革，鞏固和完善分稅制財(cái)政體制。我們需要按照明確方向、服務(wù)大局、整體設(shè)計(jì)等原則，進(jìn)一步深化省以下分稅制改革。我們要推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施，在財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化的過程中進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系，爭取在“十二五”期間形成一個(gè)初步的事權(quán)明細(xì)單，努力構(gòu)建財(cái)權(quán)和事權(quán)形成相順應(yīng)的制度安排。
　　我認(rèn)為，不可能繞過財(cái)權(quán)合理配置的問題直接把財(cái)力和事權(quán)達(dá)到相匹配的境界。我們現(xiàn)在堅(jiān)持分稅制財(cái)政體制框架，加快完善地方稅體系，打造地方性支柱稅種，并且適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)限，同時(shí)要強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，需要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重和適當(dāng)?shù)恼�合和�?yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，還應(yīng)該努力改進(jìn)和規(guī)范橫向轉(zhuǎn)移支付，包括以后要著力于發(fā)展類似于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的橫向轉(zhuǎn)移支付。
　　二是應(yīng)完善預(yù)算編制和執(zhí)行的管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。這里面的要點(diǎn)包括：第一，要完善政府的預(yù)算體系，在預(yù)算完整性上，財(cái)政部已經(jīng)明確提出了時(shí)間表，在2012年要使所謂“預(yù)算外資金”退出歷史舞臺(tái)。我們所有政府性財(cái)力進(jìn)入一套預(yù)算，在這個(gè)體系里面，要建立公共收支預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，政府基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，這些相對(duì)獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)銜接，形成一個(gè)預(yù)算體系的一個(gè)制度安排。第二，需要進(jìn)一步健全預(yù)算的管理制度，完善預(yù)算收支分類和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，健全績效評(píng)估和支出責(zé)任等等，這種管理上的創(chuàng)新和強(qiáng)化，是公共財(cái)政建設(shè)非常實(shí)質(zhì)性的、要落實(shí)到可操作層面的重要內(nèi)容。第三，需要建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，完善預(yù)算信息的披露制度，加快預(yù)算的公開化、透明化，以公眾參與、公眾監(jiān)督促進(jìn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提升科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)乃�平�?BR>　　三是要積極推進(jìn)稅制改革。在“十二五”期間，非常需要進(jìn)一步按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，來優(yōu)化稅制、公平稅負(fù)，更好的發(fā)揮稅收作為組織財(cái)政收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的功能作用。
　　我們需要繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅。在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，我們也有必要啟動(dòng)帶有結(jié)構(gòu)性增稅性質(zhì)內(nèi)容的一些試改事項(xiàng)�？赡艿慕Y(jié)構(gòu)性增稅方面的要點(diǎn)包括：第一，應(yīng)該把已在新疆啟動(dòng)的資源稅改革向前推進(jìn)，擴(kuò)大其區(qū)域和品種的覆蓋面。第二，應(yīng)積極穩(wěn)妥在我國房地產(chǎn)調(diào)控新政繼續(xù)實(shí)施的過程中，推出住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅改革。最近一段時(shí)間，信息在重慶已經(jīng)明朗化。很多改革事項(xiàng)肯定是有爭論的，大的方向認(rèn)清以后，如果一下推不開全面改革，那么應(yīng)該積極大膽地做出試驗(yàn)。房地產(chǎn)稅改革的前提是在發(fā)揮培養(yǎng)地方財(cái)源支柱，優(yōu)化地方政府行為模式的體制改革的重要作用的同時(shí)，也在促進(jìn)中國房地產(chǎn)健康發(fā)展方面發(fā)揮正面效應(yīng)。
　　在減稅方面，我們還有很多事情可以做，如穩(wěn)步地?cái)U(kuò)大增值稅征收范圍、努力優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等等。
　　在減稅增稅并舉的思維方向上，“十二五”期間，中央文件已經(jīng)明確提出開征環(huán)境保護(hù)稅，要通過環(huán)境稅的推出，加強(qiáng)已有稅種的綠化和促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。其二，按照綜合與分類相結(jié)合的導(dǎo)向，以及低端減負(fù)，高端增負(fù)的原則來推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革�，F(xiàn)在最關(guān)鍵的是要使這種改革能夠在可行性方面順應(yīng)社會(huì)的要求，積極穩(wěn)妥得到進(jìn)展。另外，應(yīng)積極地研究和探索如何推出社會(huì)保障稅。
　�。ㄓ浾� 王濤 根據(jù)發(fā)言整理）