收入分配制度改革關(guān)鍵在政府轉(zhuǎn)型。要以民富優(yōu)先為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民的分配格局，劃分中央和地方在收入分配中的分工與責(zé)任，規(guī)范行政支出，杜絕公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。

　　收入分配問(wèn)題既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。收入分配有市場(chǎng)因素，但重要的是政府因素。例如，收入分配差距的不斷擴(kuò)大，不僅與政府追求總量增長(zhǎng)的方式相關(guān)，而且是這種增長(zhǎng)方式的必然結(jié)果�！笆�二五”時(shí)期，無(wú)論是一次分配還是二、三、四次分配，需要綜合治理。而這四次分配都離不開(kāi)政府。
　　發(fā)揮政府在收入分配中的主導(dǎo)作用的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配關(guān)系，重要的是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配中的分工與責(zé)任；建立公平的基礎(chǔ)制度，重要是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。

以提高勞動(dòng)者報(bào)酬為目標(biāo)，強(qiáng)化政府在初次分配中的基本責(zé)任

　　目前，初次分配中存在的農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被過(guò)分壓低，行業(yè)收入差距過(guò)大，工資集體談判機(jī)制不健全，規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)等問(wèn)題,說(shuō)明政府提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重必須有所作為。
　　1.以工資談判協(xié)商為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長(zhǎng)期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。2000-2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從51.4%下降到39.7%，七年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬占比大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平和部分發(fā)展中國(guó)家水平。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。
　�。�1）健全初次分配中工資集體談判機(jī)制。由于缺乏有序、有效的集體談判機(jī)制，我國(guó)企業(yè)內(nèi)的勞資糾紛多以無(wú)序方式展開(kāi)，其中集體爭(zhēng)議案件大幅度上升，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素。因此，應(yīng)加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制。尤其要促進(jìn)各類企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。同時(shí)，修改完善勞動(dòng)法。加強(qiáng)和細(xì)化現(xiàn)有工會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬形成機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。
　�。�2）以提高農(nóng)民工工資為重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無(wú)錫、蘇州、寧波等長(zhǎng)三角、珠三角九個(gè)城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄�工資相比，很少超過(guò)40%的。最低工資標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上一般是社會(huì)平均工資的40-60%，這意味著這些地區(qū)農(nóng)民工工資連最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。多項(xiàng)研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，反對(duì)就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3千至5千億元，遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。多年累積下來(lái)，僅農(nóng)民工工資欠賬這一塊，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、縮小城鄉(xiāng)差距的影響就極其巨大。
　�。�3）落實(shí)規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律關(guān)系。在最低工資、最低勞動(dòng)條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。按照國(guó)際慣例，最低工資應(yīng)占社會(huì)平均工資的40%-60%，但據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，2009年各省會(huì)城市的最低工資多數(shù)只略高于30%，今年各地最低工資有較大幅度的增長(zhǎng)，多數(shù)仍未達(dá)到國(guó)際慣例標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)一步完善收入分配、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責(zé)任。
　　2. 以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置。國(guó)有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。政府的角色不轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本配置的定位問(wèn)題不解決，只對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)收租分紅，能解決部分問(wèn)題，但不能解決源頭問(wèn)題。按照民富優(yōu)先的要求推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標(biāo)對(duì)國(guó)有資本配置進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。
　�。�1）在公共服務(wù)型政府的框架下制定國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的整體方案。當(dāng)前，收入分配差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是國(guó)有資源在很大程度上配置于市場(chǎng)領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域。著眼于調(diào)整國(guó)民收入分配基本格局，建議加快國(guó)有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如，要反思央企涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。國(guó)有資本涉足房地產(chǎn)，應(yīng)主要限定在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。
　�。�2）實(shí)現(xiàn)行政體制改革與國(guó)有資本配置的聯(lián)動(dòng)改革，使政府能充分利用國(guó)有資本在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系中承擔(dān)重要責(zé)任。
　　3.實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負(fù)。下決心減免中小企業(yè)稅費(fèi)，為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者報(bào)酬、建立勞資協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造條件。

以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加大政府再分配力度

　　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距估計(jì)達(dá)到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。
　　1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“十二五”時(shí)期，政府應(yīng)確定財(cái)政支出的民生原則，增加基本公共服務(wù)供給，初步形成基本公共服務(wù)均等化格局。
　�。�1）制定全國(guó)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過(guò)程中能夠有一個(gè)約束和參照。（2）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對(duì)接。（3）重點(diǎn)保障農(nóng)民工基本公共服務(wù)�！笆�二五”要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。
　　2.建立中央地方在收入分配中的職責(zé)分工體系。當(dāng)前的中央地方財(cái)稅關(guān)系主要以激勵(lì)做大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)很清楚，但在收入分配關(guān)系調(diào)節(jié)的職責(zé)分工上尚缺乏明確的制度安排。
　�。�1）明確中央地方各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任分工，使各級(jí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)法定化、可問(wèn)責(zé)。（2）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央地方財(cái)稅關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的平衡。
　　3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確保基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　收入分配制度改革是牽扯到社會(huì)多方利益的系統(tǒng)工程，政府是主導(dǎo)力量。收入分配制度改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破取決于決策層下更大決心沖破兩大障礙，一是壟斷集團(tuán)，二是既得利益集團(tuán)。這關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
　　1.嚴(yán)格規(guī)范行政支出。過(guò)大的、不合理的行政支出成為我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的突出問(wèn)題。相關(guān)的數(shù)字清楚地表明，我國(guó)行政支出有很大的壓縮空間�！笆�二五”實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算和支出的透明化，形成對(duì)財(cái)政預(yù)算和支出規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督，使行政成本在現(xiàn)有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上的財(cái)政壓力會(huì)明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動(dòng)真格，才能夠提振社會(huì)對(duì)收入分配改革的信心。
　　2. 確立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的收入分配秩序。無(wú)論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，都有賴于財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和透明有序的收入分配秩序。“十二五”應(yīng)當(dāng)把確立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。
　　（1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小瓣?yáng)光工資”。在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。
　　（2）努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會(huì)實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和申報(bào)制度。
　　3. 強(qiáng)化各級(jí)人大的監(jiān)督職能。加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督，改進(jìn)財(cái)政預(yù)算報(bào)表，使之易看易懂，以便于人大代表審核財(cái)政預(yù)算支出，切實(shí)監(jiān)督其中用于社會(huì)保障和其他用于民生轉(zhuǎn)移支付的比例、額度是否滿足保障和改進(jìn)民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設(shè)等不當(dāng)支出、不當(dāng)投資等。進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾對(duì)關(guān)系民生建設(shè)等事項(xiàng)決策的監(jiān)督力度，提高科學(xué)性、公正性。
　　4.加強(qiáng)收入分配的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管體系建設(shè)。我國(guó)收入差距到底有多大？國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界并未取得一致的意見(jiàn)，有的說(shuō)高估了，有的說(shuō)低估了。難以“準(zhǔn)確測(cè)量”，一方面是由于我國(guó)收入構(gòu)成復(fù)雜性導(dǎo)致的，但更重要的是我們的收入統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)管制度的缺失。例如，有學(xué)者估計(jì)，2008年全國(guó)隱性收入和灰色收入分別達(dá)到9.26萬(wàn)億和5.4萬(wàn)億。但真正對(duì)灰色收入做精確的數(shù)量推算很難。因此，無(wú)論是治理灰色收入，還是個(gè)稅改革，關(guān)鍵是要有一套健全的收入分配的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管體系，為政府相關(guān)政策出臺(tái)提供信息指導(dǎo)。