基尼系數(shù)列入政績(jī)考核值得推廣
2011-01-20   作者:新京報(bào)社論  來(lái)源:新京報(bào)
 
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  在宣布向高檔房征收房產(chǎn)稅之后,重慶又在其十二五規(guī)劃中率先提出“把降低通常用來(lái)衡量貧富差距的基尼系數(shù)作為明確目標(biāo)”,在十二五內(nèi)力圖將重慶的基尼系數(shù)由0.44降低到0.36。
  推進(jìn)收入分配改革,防止貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,已經(jīng)成為從中央到地方政策的潮流和重要目標(biāo)。重慶把基尼系數(shù)作為地方政府考核的重要指標(biāo),值得肯定。這既表明了當(dāng)?shù)貙?duì)貧富分化問(wèn)題的重視,也顯示出試圖通過(guò)行政系統(tǒng)的考核加壓,而讓為政一方的官員們真正為解決收入分配、貧富分化問(wèn)題負(fù)責(zé)。
  基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。按照一般理解,基尼系數(shù)在0.2-0.3表示收入分配相對(duì)合理,0.4-0.5之間則意味著收入差距較大,而超過(guò)了0.5就是收入差距懸殊。
  我國(guó)的“基尼系數(shù)”在1994年超過(guò)了0.4的警戒水平后,一直到現(xiàn)在呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),國(guó)民收入不斷增加,而基尼系數(shù)卻居高不下,最容易踏進(jìn)“中等收入國(guó)家陷阱”。重視基尼系數(shù),本質(zhì)上是重視其背后所代表的收入分配公平,以及防范基尼系數(shù)高企所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管,這早就引起了政府和社會(huì)的警覺(jué),可是如何系統(tǒng)、全面地解決這些問(wèn)題,一直缺乏良策。
  解決基尼系數(shù)過(guò)高是各級(jí)政府的責(zé)任。不過(guò),按照現(xiàn)行體制,大家倘若都不去解決,似乎也沒(méi)有明確要承擔(dān)什么責(zé)任。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、節(jié)能減排都是關(guān)系官員政績(jī)的硬指標(biāo)。收入分配、貧富分化等與民生、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的問(wèn)題,尚未被量化和強(qiáng)化為政績(jī)考核指標(biāo)。這實(shí)際上導(dǎo)致了很多地方政府,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),掩蓋了貧富不均的社會(huì)問(wèn)題。
  也正是因此,重慶的做法有現(xiàn)實(shí)意義。將基尼系數(shù)納入政績(jī)考核,不但將收入分配、貧富分化等社會(huì)問(wèn)題予以量化,而且,也對(duì)地方政府具有了約束力,F(xiàn)在的地方行政系統(tǒng)其實(shí)效率很高,只要列入政績(jī)考核,官員們?nèi)菀子袩崆椤⒂袆?dòng)力去解決。
  當(dāng)下,從全社會(huì)范圍內(nèi)解決收入分配和貧富分化問(wèn)題,已刻不容緩。基尼系數(shù)之所以被廣泛接受,就是因?yàn)橛幸惶淄ㄐ械挠?jì)算規(guī)則。把降低基尼系數(shù)列入政績(jī)考核指標(biāo),也應(yīng)在其他地方推廣。
  不過(guò),重慶降低基尼系數(shù)的努力,也面臨一些問(wèn)題。一是行政推進(jìn),是否會(huì)遭遇市場(chǎng)的不配合;另外就是,重慶方面單兵突進(jìn),會(huì)否增加了自己地方競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。
  重慶對(duì)于降低基尼系數(shù)給出的“藥方”包括:調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn);降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面;完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策;降低企業(yè)和中低收入者稅負(fù);征收房產(chǎn)稅等。
  這些政策從方向上來(lái)說(shuō)是對(duì)的,不過(guò)我們擔(dān)心的是,如果這些政策得以實(shí)施,一方面由于提高最低工資加大企業(yè)成本,是否會(huì)減緩沿海企業(yè)向當(dāng)?shù)氐耐顿Y?另一方面,由于對(duì)先富階層增加稅收,會(huì)否導(dǎo)致富人移居其他城市?另外,也許會(huì)有眾多的中西部城市以低工資、低員工保障和低稅收,吸引本來(lái)愿意去重慶的企業(yè)和重慶的富人。
  在一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)里,地域性的改革雖然有試點(diǎn)的功能,卻很難在一個(gè)地域內(nèi)單獨(dú)完成。地方性的改革很有可能像在沙漠上挖坑——不管你怎么努力,你挖出的坑總是很快被流沙所掩埋。所以,基尼系數(shù)作為地方政府考核指標(biāo),更有向全國(guó)推進(jìn)的必要。
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