改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，逐步將市場機(jī)制引入初次分配領(lǐng)域，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地激發(fā)了勞動者的積極性，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些突出問題，如勞動者收入增長較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷拉大等，引起人們強(qiáng)烈關(guān)注。分配問題解決不好，發(fā)展問題就不可能解決好，嚴(yán)重時(shí)還會因消費(fèi)能力不足而使發(fā)展動力衰減，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；因貧富差距擴(kuò)大而引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。貫徹落實(shí)中央的決策部署，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)。
造成我國收入分配差距擴(kuò)大的原因，既有自然因素、歷史因素，又有市場因素、制度和政策因素。
從自然條件來看，由于我國幅員遼闊，各地自然條件的差異比較大，有些地方土壤肥沃、氣候良好，有些地方土地貧瘠、氣候惡劣。自然條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然條件差異是造成不同地區(qū)發(fā)展水平和居民收入不同的原因之一。
從歷史發(fā)展來看，一方面，不同發(fā)展階段對各個(gè)行業(yè)的發(fā)展需求不盡相同�？傮w來說，行業(yè)發(fā)展遵循著從低級的以自然資源開發(fā)和簡單勞動為主的行業(yè)向高級的資金密集、科技密集、人才密集行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。不同行業(yè)發(fā)展快慢不同，其從業(yè)者收入水平就不同。另一方面，改革開放以來，一部分人通過辛勤勞動先富起來；也有少數(shù)人鉆了體制機(jī)制還不完善、法律和制度還不健全的空子，通過不正當(dāng)手段積累了財(cái)富。同時(shí)，在特定歷史發(fā)展階段對一些區(qū)域和行業(yè)實(shí)行的傾斜政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位三軌并行等原因，也在一定程度上造成了收入分配不合理和收入差距擴(kuò)大。
從市場機(jī)制來看，一方面，由于人們所擁有的勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異，因而生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配必然會造成收入差距擴(kuò)大。另一方面，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，使得一些不合理的因素參與市場競爭、參與收入分配，進(jìn)而造成競爭環(huán)境的非公平性，從而引發(fā)收入差距，比如行政性壟斷、勞動力市場流動壁壘等。同時(shí)，資本的逐利本性尤其是投機(jī)行為也會強(qiáng)化財(cái)富的累積效應(yīng)，拉大收入差距。應(yīng)當(dāng)看到，市場機(jī)制是配置資源的有效手段，市場機(jī)制作用下形成的收入差距能夠激勵人們積極奮斗，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力之一；但市場機(jī)制配置資源會造成收入與財(cái)富分配不公，并會形成富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”，需要進(jìn)行調(diào)節(jié)和矯正。有鑒于此，我國目前應(yīng)重點(diǎn)治理市場分配領(lǐng)域存在的不合理、不規(guī)范、不合法現(xiàn)象。
從制度和政策來看，一些不完善的方面和因素會引發(fā)或加劇收入分配問題，比如制度規(guī)則不完善、執(zhí)行和監(jiān)管不到位等都會影響收入分配的公平合理。這方面的問題是需要我們重點(diǎn)關(guān)注和避免的。具體來說，在初次分配領(lǐng)域，如果改革和宏觀調(diào)控不到位，造成資源配置和要素價(jià)格形成機(jī)制不合理，就會影響正常的收入分配；如果沒有建立合理的工資決定機(jī)制和勞動報(bào)酬正常增長機(jī)制，就難以有效緩解收入差距擴(kuò)大和分配不公問題。在再分配領(lǐng)域，如果稅收制度不健全、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、社會保障制度不完善，就會造成收入分配調(diào)節(jié)不力。在第三次分配領(lǐng)域，如果相關(guān)機(jī)制不完善、社會氛圍不濃厚，就會影響其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。
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合理調(diào)整收入分配關(guān)系勢在必行 |
改革開放30多年來尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國先富群體快速擴(kuò)大，社會各群體收入都有較大幅度提高，為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定基礎(chǔ)。但同時(shí)，收入差距擴(kuò)大、社會不公平感增強(qiáng)問題突出。當(dāng)前，我國正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。對于收入分配問題，過去解決可能不具備條件，再晚解決就可能錯(cuò)失很多機(jī)會甚至導(dǎo)致問題積重難返。因此，現(xiàn)在解決正當(dāng)其時(shí)、勢在必行。
收入差距過大影響經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在影響居民消費(fèi)能力，造成社會有效需求不足。經(jīng)濟(jì)增長主要靠“三駕馬車”即消費(fèi)需求、投資需求和出口需求來拉動。在后國際金融危機(jī)時(shí)期，消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力和潛力。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，人們越富有，消費(fèi)傾向就越低。如果收入差距過大，就會嚴(yán)重弱化居民的消費(fèi)能力。因?yàn)榈褪杖腚A層雖然消費(fèi)傾向高，但沒有消費(fèi)能力；高收入階層雖然有消費(fèi)能力，但消費(fèi)傾向低，從而造成整個(gè)社會消費(fèi)需求不足。消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長就缺乏內(nèi)生拉動力，就難以通過消費(fèi)升級和消費(fèi)熱點(diǎn)的形成拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
收入差距過大影響社會長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。主要表現(xiàn)在引發(fā)社會公平問題，導(dǎo)致社會階層之間的矛盾突出，妨礙社會和諧穩(wěn)定。收入分配失衡導(dǎo)致的社會情緒積累，容易使人們形成認(rèn)識偏差，影響人們奮斗精神的發(fā)揮以及對共同富裕目標(biāo)的認(rèn)同。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距過大，會導(dǎo)致社會階層分化，使各種利益群體之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會沖突，甚至導(dǎo)致社會動蕩和社會危機(jī)。因此，我們要深化收入分配制度改革，加快調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。
收入分配問題涉及面廣，既是民生問題，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；既要調(diào)整既有利益格局，又要兼顧發(fā)展和穩(wěn)定；既是分配領(lǐng)域的問題，又須行政、市場、立法、司法等多方面配合，因而成為目前深化改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。
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進(jìn)一步加大收入分配改革和調(diào)整力度 |
黨和政府對收入分配問題高度重視，近年來相繼出臺了一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，收到了很好的效果。比如，在初次分配領(lǐng)域，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長。在再分配領(lǐng)域，全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化個(gè)人所得稅改革，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會救助；不斷健全公共財(cái)政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；等等。其中，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，都起到了很好的“提低”效果；重視改革發(fā)展教育事業(yè)、大力發(fā)展科技事業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)、著力提升低收入者的素質(zhì)和能力等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)尤其是高級管理人員的工資，則是“控高”的有效舉措之一。
黨的十七屆五中全會中指出，“十二五”期間，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把研究制定收入分配改革方案作為今年的一項(xiàng)重要工作，這些都為深化收入分配制度改革、調(diào)整收入分配關(guān)系指明了方向。當(dāng)前，深化收入分配制度改革應(yīng)綜合運(yùn)用三個(gè)條件：一是財(cái)政收入持續(xù)快速增長，公共財(cái)政體制不斷健全，著力解決民生問題、共享改革發(fā)展成果具有較為雄厚的基礎(chǔ)；二是解決收入差距過大、分配不公問題具有強(qiáng)烈的社會共識，可以轉(zhuǎn)化為推動改革的勢能；三是我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，努力做到別人“吃一塹”、我們“長多智”。
加大收入分配調(diào)節(jié)力度，深化收入分配制度改革，需要社會各方面共同努力，其中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。具體來說，政府可以在以下幾方面著力：在初次分配領(lǐng)域，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；建立健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距；千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。在再分配領(lǐng)域，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對民生領(lǐng)域的投入；加快完善社會保障體系，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。在第三次分配領(lǐng)域，加大對慈善事業(yè)的支持力度，通過法律法規(guī)予以規(guī)范，通過稅收優(yōu)惠予以鼓勵。
應(yīng)當(dāng)看到，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系，不是一個(gè)文件、一個(gè)政策的出臺就能解決的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，應(yīng)注意處理好公平和效率的關(guān)系，初次分配和再分配的關(guān)系，國家、企業(yè)、居民的關(guān)系，資本所有者和勞動者的關(guān)系，高、中、低收入群體的關(guān)系，進(jìn)而建立健全多層次的收入分配機(jī)制，加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度。只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，通過社會各方面共同努力，就一定能使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。