二十一世紀的中國夢
2011-02-11   作者:周天勇(中央黨校教授)  來源:經(jīng)濟參考報
 
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為什么要提出和討論中國夢? 數(shù)億農(nóng)民的新生活夢
安居樂業(yè)夢 社會保障夢
公共服務夢 環(huán)境優(yōu)美和家庭平安夢
精神生活夢

  安居樂業(yè)夢

  如果按照戶籍人口的30%計算,現(xiàn)在城市原住居民有4億人口的規(guī)模;隨著從農(nóng)村轉移的常住人口不斷變成定居人口,城市居民人口的規(guī)模在2040年時,有可能達到80%,城市固定居住人口的規(guī)?赡苓_到12億左右。這10多億人的夢想,是未來中國30年經(jīng)濟和社會發(fā)展強勁的動力。

  (一)住房夢

  在城市中擁有屬于自己的舒適而體面的一套房屋,是每一中國城市居民家庭的最重要夢想。
  就目前來看,城鎮(zhèn)住宅供給與需要的缺口巨大。2010年城鎮(zhèn)住宅面積約112億平方米,如果2010年底城鎮(zhèn)居住人口達到64000萬人,那么人均住宅面積僅為17.8平方米。城鎮(zhèn)中大約20000萬人為進城農(nóng)村人口,按照農(nóng)民人口每人20平方米和城市居民每人30平方米的標準衡量,城鎮(zhèn)總共需要住宅172億平方米,即使平均計算,不考慮多套房和住宅面積較大的家庭因素,目前的住宅需求的缺口也達60億平方米之巨。
  我們能在近幾年填補現(xiàn)在這樣一個60億平方米,甚至更大的住宅需要缺口嗎?我們的制度、房價和土地資源,在未來的30年中,能滿足12億人口的居民住房夢嗎?政府有可能用建設廉租房或者其他保障性住房的措施,滿足這樣龐大的住宅需求嗎?最為經(jīng)濟的、能調動人民積極性并且不會使政府財政破產(chǎn)的途徑,就是高收入人群的住房完全由市場解決,中等收入人群的絕大部分由市場解決,政府要控制房價收入比,控制房價增長不超過收入增長,并且鼓勵農(nóng)村的宅地林地耕地流轉,使農(nóng)村居民獲得財產(chǎn)性收入,形成在城市中買房的一部分支付能力。剩下一小部分低收入人群,則由政府保障房來解決他們的居住需求。我認為,只要思路正確,理順有關體制和機制,中國城市化過程中的居住問題并不難解決。

  (二)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)夢

  就業(yè)是絕大部分城市居民的收入之源,生活之本;而創(chuàng)業(yè)則是城市人,特別是一部分中青年人的富裕之道,成就之路。相當多的城里人,特別是畢業(yè)的大學生們,復轉的退役軍人們,向往有一份安穩(wěn)的、收入較豐和交足社保的工作;其中的一部分城里人,他們想自己投資一家工廠,開辦一家公司,注冊一個診所等等,還有一部分城里人,他們想成為投資人、企業(yè)合伙人、職業(yè)經(jīng)理人、律師、醫(yī)生、公務員、研究人員、工程師、科學家、教授等等,通過學習知識,甚至是終身的學習和實踐,在自己的領域中拼搏,成就自己的人生理想。這就是未來12億中國城里人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之夢。
  從中國勞動力供給趨勢看,一是由于勞均耕地相比世界他國太少,由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程較快,勞動生產(chǎn)率太低,農(nóng)業(yè)中現(xiàn)存的勞動力過剩異常嚴重,中青年勞動力,特別是每年新增的農(nóng)村勞動力人口,源源不斷地向城市中流動,未來的五年中,年轉移壓力在1000萬左右;二是城鎮(zhèn)中高中畢業(yè)、大中專學生畢業(yè),復員軍人,新增的勞動力,企業(yè)破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調整需要再就業(yè)的勞動力,勞動力供給也在1000萬人左右;30年后,城市中需要就業(yè)的勞動力將從現(xiàn)在的3億人左右增加到7億人之巨,未來城市平均每年的新增勞動力就業(yè)供給壓力為1330萬。
  而從勞動力的需求結構看,一是中國公務員和事業(yè)領域供職人員的規(guī)模已經(jīng)太大,稅費之沉重已經(jīng)不能再供養(yǎng)更多的就業(yè)人口了;二是工業(yè)內部,由于勞動工資水平不斷提高,社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的規(guī)范,勞動成本上升,也推動資本有機構成提高,整體吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱,甚至未來一些產(chǎn)業(yè)的衰落還要擠出勞動力;三是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域不僅不能再吸收勞動力就業(yè),每年還要向城市擠出大量的剩余勞動力;四是由于城市化的滯后,包括體制對服務業(yè)發(fā)展的歧視,第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力低于與我們同樣發(fā)展水平的國家;五是從地方政府GDP和增加稅收的取向看,更愿意發(fā)展相對吸收勞動力就業(yè)弱的大型和特大型企業(yè),而忽視能大量容納勞動力就業(yè)的小型和微型企業(yè)的發(fā)展,并且由于城市管理和建設與小商小販小店的沖突,小型和微型企業(yè)的發(fā)展還受到損害和限制,注冊登記準入、稅費負擔、繁多的檢查和罰款、融不到資等等都是小型和微型企業(yè)在中國難以正常發(fā)展的體制障礙。
  與歐美國家工業(yè)化過程不一樣的是,現(xiàn)在的世界格局,中國不可能大規(guī)模輸出人口,中國注定要在自己的國土上解決數(shù)億人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要。未來將近12億的中國城里人,能通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)他們的夢想嗎?
  東亞的日本、韓國和中國臺灣地區(qū),都是人口密度大的國家和地區(qū),他們在二元結構轉型過程中,很好地解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè),很長時期里,其失業(yè)率都很低。這里的關鍵是,他們采取能大量就業(yè)的勞動密集產(chǎn)業(yè)出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略,在企業(yè)規(guī)模上他們采取了能容納大量勞動力就業(yè)的小企業(yè)立國立島的舉措,在產(chǎn)業(yè)結構上采取了促進服務業(yè)發(fā)展的政策。日韓等在城市化過程中所走過的解決大量剩余勞動力就業(yè)的道路,應當成為中國未來學習的模式。


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