在“十二五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化。“歐美消費—中國制造”的全球經(jīng)濟增長模式正逐步改變，世界金融體系、國際產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)也將面臨新的調(diào)整。同時，國內(nèi)資源環(huán)境約束不斷強化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出。在“十二五”期間，要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，采取有效措施解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的六大“過度依賴”問題，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
　　當前經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡表現(xiàn)為六個方面的“過度依賴”：
　　一是過度依賴投資推動經(jīng)濟增長。在長期的發(fā)展中，政府逐漸形成了通過政府投資和政策推動來維持經(jīng)濟持續(xù)高速增長的慣性思維。我國存在投資與消費失衡的問題，經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動。２００９年投資對ＧＤＰ的貢獻率達到９０％以上。
　　二是過度依賴“兩頭在外”的外需拉動。“資金來自國外、產(chǎn)品銷往國外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式盡管在我國經(jīng)濟起飛階段具有積極意義，但是也導(dǎo)致我國對外依存度持續(xù)攀高。據(jù)測算，上世紀９０年代，我國對外貿(mào)易依存度徘徊在３０％—４０％左右，２０００年達到４３．９％，２００７年達到６６．２％，２００８年和２００９年受金融危機的影響有所下降，分別為５９．２％和４４．８％。
　　三是過度依賴廉價勞動力和人口紅利所形成的市場比較優(yōu)勢。我國依靠人口紅利確立起世界制造業(yè)大國的地位，創(chuàng)造出經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奇跡。過度依賴廉價勞動力會使經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和發(fā)展?jié)摿κ艿教魬?zhàn)。廉價勞動力強化了企業(yè)對勞動力要素的過度依賴，使得企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動力，安于低價勞動成本投入，陷入“比較優(yōu)勢陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上處于弱勢地位，抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致核心技術(shù)受制于人，全球價值鏈受控于人。
　　四是經(jīng)濟增長過度依賴房地產(chǎn)的強力支撐。近年來，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中扮演了重要角色，甚至是一些地方經(jīng)濟的重要支柱。據(jù)有關(guān)研究估計，如果房地產(chǎn)價格下降３０％，將導(dǎo)致全社會投資增速放緩約６個百分點，ＧＤＰ增幅下降約２．５個百分點，地方財政增速下降約１５個百分點。過度依賴房地產(chǎn)將抑制實體經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟增長被房地產(chǎn)“鉗制”，增大經(jīng)濟波動的風險。
　　五是過度依賴資源消耗和環(huán)境的犧牲。與發(fā)達國家相比，我國能源資源利用率和配置效率不高，單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國單位ＧＤＰ能耗相當于日本的８倍，美國的４倍，以占世界８％的經(jīng)濟總量消耗了世界能源的１７．７％，成為僅次于美國的第二大能源消費國。當前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟增長將越來越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。
　　六是過度依賴“讓一部分人先富起來”的非均衡共享的發(fā)展模式。目前，我國收入分配格局存在居民收入和勞動報酬比重過低并呈現(xiàn)不斷下降趨勢、收入差距日益擴大的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)之間收入差距達３．３倍，最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴大到１５倍，全國收入最高１０％人群和最低１０％的收入差距達到２３倍之多，人均ＧＤＰ最高的地區(qū)與最低地區(qū)的收入差距達１３倍。
　　在“十二五”時期，我國應(yīng)努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個領(lǐng)域進行調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的良性循環(huán)、財富增長與民生需求的均衡協(xié)調(diào)，國內(nèi)市場需求擴大與國際市場競爭力提升緊密結(jié)合，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，構(gòu)建起“內(nèi)需主導(dǎo)、消費支撐、均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的六個方面的再平衡。
　　一要著力擴大居民消費，激活民間投資，構(gòu)建起擴大內(nèi)需的長效機制，促進消費、投資和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬民間投資領(lǐng)域，通過暢通投融資渠道，加大財稅扶持，健全服務(wù)體系，建立公共投資和民間投資的合作機制等方式激活民間投資。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，刺激居民消費需求，培育更多的具有高消費能力的群體，徹底改變消費“短板”。
　　二要堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，積極轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式，充分利用好國際市場和國際資源，實現(xiàn)從商品輸出大國向資本輸出強國轉(zhuǎn)變。要推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進口在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和維持國際收支平衡中的積極作用，提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益。要積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴和新興市場，減輕對歐美市場的過度依賴，實施貿(mào)易再平衡戰(zhàn)略。要通過加強海外投資立法、財稅扶持、金融支持等舉措鼓勵中國企業(yè)“走出去”，探索如何利用高額的外匯儲備支持企業(yè)海外拓展，實現(xiàn)“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變。
　　三要著力推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。科學(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國家的最活躍、最具革命性的因素。為此，要全面整合創(chuàng)新資源，推進技術(shù)創(chuàng)新工程，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　四要通過“增量創(chuàng)造”來推動“存量調(diào)整”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的多元支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后危機時代創(chuàng)造經(jīng)濟增長存量的最大潛力所在，是經(jīng)濟增長的新動力、新源泉，有利于改變經(jīng)濟增長過度依賴房地產(chǎn)的格局，形成經(jīng)濟增長的多元支撐。要健全資本市場與新興產(chǎn)業(yè)的對接機制，引導(dǎo)過剩流動性回歸實體經(jīng)濟，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　五要構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，推動經(jīng)濟向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略高度，實施積極的能源戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化經(jīng)營和政府補貼來破除新能源發(fā)展的高成本瓶頸，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善我國能源資源對國際市場的過度依賴。積極倡導(dǎo)綠色消費，培育綠色消費觀和綠色消費行為，推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)的互動機制。
　　六要加快推進收入分配改革進程，使發(fā)展成果惠及全體人民，推動經(jīng)濟發(fā)展向均衡共享、包容性增長方式轉(zhuǎn)變。要建立居民收入跟經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，擴大中等收入階層比重，構(gòu)建“橄欖型”社會格局。要積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，與企業(yè)聯(lián)手推進收入倍增計劃。加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，加快建設(shè)保障性住房建設(shè)，解除居民消費的后顧之憂。
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