從政府部門的職能角度來看,就是你先前的不作為,導致民眾的利益有了合法性,那么你此時的作為,就應當先為此前的不作為買單,只有在對民眾的合法權益進行贖買后,才能依法進行合法的強拆。 違規(guī)違章建筑,強拆往往是其最后的歸宿,最終也必能獲得社會公眾的認可與諒解,畢竟我們是在追求法治,一切都得按章法來。但是,如果政府有關部門未履行建筑違規(guī)違章的告知義務,或未采取有效措施予以規(guī)范,任其幾年、十幾年甚至幾十年地存在著,臨了想起來要徹底整治了,便匆匆走一下強拆程序并一拆了之,這強拆還能服眾嗎? 海南三亞就干出一件類似這樣的事。竟是趁著春節(jié)前,把“三亞最大的貧民窟”——鳳凰鎮(zhèn)芒果村最大棚戶區(qū)強拆了。此前僅是從去年12月初開始,3次下發(fā)自行拆除通知,勸導、組織收購商收購棚戶區(qū)養(yǎng)豬戶的生豬而已。 然而,這個最大棚戶區(qū)的存在非一年兩年,而是從上世紀九十年代末期開始就有。當時海南儋州等地農(nóng)民,到這里搭建簡易棚開始養(yǎng)豬。至今,養(yǎng)豬戶已達308戶,棚戶面積近3萬平方米,常住人口2000多人。 據(jù)稱,此地的屬地管理因存在問題而一直未解決,棚戶區(qū)一直處于“三不管”狀態(tài),有關部門的整治也收效甚微。可以說,正是當?shù)卣嘘P部門的不作為和無有效作為,使棚戶區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活成為既成事實。 一般而言,當政府部門采取一種事實上的默許或放縱態(tài)度,人們的違規(guī)違章行為就會常態(tài)化。因為居民會反過來認為,自己的行為得到政府部門的許可。政府部門的不作為,使居民的違法行為變成了一種合法化生存,使其所擁有的生活資源以及生產(chǎn)生活資料變成了一種合法利益。 簡單地宣布建筑違法違章,促其自行拆除,當然得不到居民乃至社會公眾的認可。事已至此,此地居民的合法利益就必須得到保障,強拆之前,就應當對此有說法,予以妥善解決。因為,正是政府部門先前的不作為,導致民眾的利益有了合法性。那么,政府此時的作為,就應當先為此前的不作為買單。只有對民眾的合法權益進行贖買,才能依法進行合法的強拆。 在社會生活中,這種政府部門對違法行為的不作為導致民眾的合法利益損失的現(xiàn)象,并非個案,只不過三亞的案例比較典型而已。值得深思的是,一些政府部門并未建樹這種對不作為的買單意識,致使民眾的利益因其不作為而付出代價。 在一定意義上說,棚戶區(qū)、城中村之類的都市貧民窟現(xiàn)象,是城市化進程中的一個必然。政府部門越早拿出有效之策,就越有利于問題的解決,也越有利于城市化的推進。拖得越久,貧民窟就越會成為城市發(fā)展的一個老大難問題。對于城市來說,不必憤懣于自己不擔負有對外來人口安家落戶的義務,同在一個藍天下,就必須對他們的生活生計負責,用科學、規(guī)范的辦法對他們進行妥善安置。有了這個前提,你再談依法管理,進行合法強拆之類的作為,城市發(fā)展才會少些阻力,社會發(fā)展才會少些矛盾。
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