一旦房地產(chǎn)開發(fā)成了熱潮,一旦“土地財政”、經(jīng)營城市成了政府理直氣壯的政績觀,一旦土地開發(fā)游戲規(guī)則呈現(xiàn)漏洞百出,一旦這個領(lǐng)域的官商勾連可以如此這般無本萬利,那些原本可能清白一生的官員,是多么容易被誘惑、被染黑、被鐵窗。 海南省東方市因土地腐敗放倒25名官員——這樣的新聞,今天老百姓不再拍案驚奇了,這只不過是在高產(chǎn)貪官的房地產(chǎn)沃土上,又添了幾枚惡果。 東方市這群貪官一點(diǎn)兒都不會孤單,不但在鐵窗之內(nèi)左顧右盼都是昔日同僚,25名,甚至足夠組建一個完整的政府。再朝前看,深陷土地腐敗的獄友中,比他們官階更高的大有人在:比如上海,卷入土地腐敗的官員,就有普陀區(qū)原區(qū)長蔡志強(qiáng)、浦東新區(qū)原副區(qū)長康慧軍、官商兩吃的上海房地局副局長陶校興和他擁有30套房產(chǎn)的前任殷國元;比如江西,因土地腐敗,國土資源廳4名副廳長曾有3名去職;比如重慶,“規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案”主角、重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩,直接牽連副廳級以上官員近10人。 這份名單會很長、很長。一旦房地產(chǎn)開發(fā)成了熱潮,一旦土地財政、經(jīng)營城市成了政府理直氣壯的政績觀,一旦土地開發(fā)游戲規(guī)則呈現(xiàn)漏洞百出,一旦這個領(lǐng)域的官商勾連可以如此這般無本萬利,那些原本可能清白一生的官員,是多么容易被誘惑、被染黑、被鐵窗。 實(shí)情是,無官員襄助,商人無處拿地;無商人接盤,官員無從獲利。理論上說,土地是國有的,國家是人民的,但代表國家有權(quán)出讓土地的是誰——各級政府。地方政府的第一把手,或是國土部門的部分官員,很容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)。 改革30余年,在很多非壟斷領(lǐng)域,官場與市場已經(jīng)成功切割,雙軌制在哪個領(lǐng)域消失,哪個領(lǐng)域批條漫天飛舞、腐敗遍地狼煙的景象便不復(fù)存在。然而,腐敗重災(zāi)區(qū)的房地產(chǎn)領(lǐng)域,仍然安享著計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙層蛋糕。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督,貌似公開公平公正的“招拍掛”,最終只都成了心照不宣的過場,成了腐敗的遮羞布。 在運(yùn)作規(guī)則嚴(yán)重失范、運(yùn)作過程有失透明的前提下,“賣地、舉債謀發(fā)展”,已成不少地方習(xí)見的財政斂錢模式和發(fā)展模式。貪官一批批倒下,規(guī)范和透明卻仍然千呼萬喚不出來,畢竟,土地財政的誘惑、既得利益的豐厚、中央和地方稅制的重重矛盾,都是一層層難以逾越的關(guān)卡。 但,關(guān)山難越終須越。否則,人民政府將因此失去百姓信任,埋下積重難返的執(zhí)政隱患。鏟除土地腐敗,抓再多的貪官,也擋不住他們“前腐后繼”,除非忍一時之劇痛,用改革推翻雙軌制的最后堡壘。
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